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摘要：城市党报网站应充分抓住媒介融合这一发展机遇，建设立体式、多渠道“1+X”新媒体平台，加强重大主题报道守正创新，主动做好热点突发事件的舆论引导，畅通民意直通车，切实提升党媒传播力、引导力、影响力、公信力，在社会治理中积极作为，实现跨越式发展。
近年来，杭州日报报业集团所属的杭州网坚持守正创新，融合发展，致力于提升城市党报网站主流舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。人民网发布的《2019全国党报融合传播指数报告》，在党报网站渠道传播力排行中，杭州网位列第六，在全国城市党报网站中位列第一。
建设立体式、多渠道“1+X”新媒体平台，提升党媒传播力
在媒体融合和全媒体建设中，究竟是建设自有平台，还是借力第三方平台？业界不乏喧嚣纷争。杭州网作为地方新闻门户网站，是体现党委政府声音的“党网”。在坚持党网属性的前提下，理性看待城市党报网站媒体融合和全媒体发展，需要认识论的升级，用互联网思维改造传统媒体，用新媒体技术融通一切机会。近年来，杭州网大力打造“1+X”媒体融合平台，“1”即1个新闻网站主站，“X”包括微网站（手机杭州网）、客户端、官方微信公号、官方微博、手机报、手机杂志、视频平台（线下融媒体高清演播中心、线上视听节目和直播频道）、外文版（英、日、韩）、舆情大数据平台、民意直通车大数据平台等。同时，主动对接外部传播链条，开设头条号、抖音号、百家号等，整合多种传播形态，扩大传播范围，构建立体式、广覆盖、多渠道的传播格局，实现新闻传播的全方位覆盖、全天候延伸、多领域拓展，从而推动党的声音直接进入各类用户终端，努力占领新的舆论场。
杭州网还承建并运营了G20杭州峰会官网、2018世界短池游泳锦标赛官网、2022杭州亚运会组委会官网、中国国际动漫节官网、“一带一路”地方合作委员会官网等网站，杭州政协网、杭州党建网、杭州宣传网、杭州统战网、杭州文明网等政务网站，杭州教育发布、杭州交通、绩效杭州、余杭发布、上城发布等政务官微，形成“自有平台+第三方平台媒体号+代运营”全网、全渠道、全媒体的传播矩阵。矩阵总用户数突破3000万。矩阵之间通过平台联动、宣传联动、活动联动、资源联动，产生“1+1>2”的效果，杭州网和矩阵各平台的传播力均得到显著提升。
为了适应全媒体传播的需求，杭州网内容生产突出“实时”和“可视化”。为了实现即时播报，杭州网2019年建成集视频直录播、视频制作、录音配音及其他先进技术为一体的中央厨房多功能融媒体演播中心，可以随时、随地实现固定机位直播、移动直播、场内外连线直播、户外多点直播等。全年视频直播达500多场。杭州市重要会议、重大活动、重点项目等如“知味杭州”亚洲美食节、杭州2022年亚运会、亚残会吉祥物征集启动仪式、良渚申遗成功、千岛湖配供水工程通水等，杭州网都通过视频直播的形式，第一时间呈现给广大网友。内容的可视化表达是移动阅读的典型特征，其形式包括照片、视频、图解、漫画、长图、H5等。为了适应网民阅读习惯，提升传播效果，杭州网对团队构成也做了进一步优化，除传统的文字记者外，配齐配强新媒体策划创意、摄影摄像、后期制作、美工设计、技术开发等岗位人员，提高全媒体队伍作战能力，具备了全流程自产的能力，掌握了主动权。
主动做好热点敏感突发事件报道，体现党媒引导力
媒介是人的延伸，新媒体的出现，不仅是一种新的媒介技术革命，同时也意味着一种新的传播方式和新的媒介生态文化的出现。“传播学者麦奎尔在传播劝服矩阵中，提出影响传播效果的自变量，包括信源、信息、信道、信宿和目标五个主要要素。”①在互联网时代，特别是社交媒体时代，由媒体所垄断和掌握信息主导权的传播格局已经发生了巨大变化。如果说传统媒体培养出的更多是封闭式单向传播的受众文化，那么在新媒体语境中所体现的则主要是一种开放式互动传播的用户文化。在“人人都有麦克风”的网络平台，打破了传受泾渭分明的格局，用户可以发表观点，议程设置的主体呈现多元化趋势。有学者把新老媒体的融合称为“辫子新闻”，辫子新闻由三条“绳”组成，每条“绳”又包含着大量的“纤维”。这些汇聚、交织在一起的“绳索”正在改变人们获取信息的方式。三条“绳子”分别为：传统新闻、公民新闻、社会性媒体。②彼此相互依附、共生共存。
因此，面对新媒体带来的媒介文化生态的演变，城市党报网站一方面需要尊重那些仍停留在受众文化中的群体、特别是老年群体的传播需求，减少文化性“数字鸿沟”；另一方面又要积极与用户文化融合，进行精准定位，掌握主动权和引导权。近年来，杭州网在热点、突发、敏感事件的引导上，认真把握好“态度、速度、力度、尺度”，积极发挥主流媒体的优势：一是专业性，投入专业采编力量，对事件进行深度挖掘和调查；二是权威性，秉承真实、准确等新闻专业理念，提供权威客观公正的报道；三是公共空间的特别价值，搭建理性、开放、以公共利益为导向的对话平台。
在杭州，西湖是热点也是敏感点。政府关于西湖的一举一动都会引发社会极大关注。2019年3月，重新编制后的《西湖风景名胜区总体规划》向社会公示，其中对私家车限行规划迅速引发热议。有网民认为，西湖遗产保护重要性第一，西湖边对私家车应该限行；也有网民认为，西湖景区的全年拥堵时间仅占10%,不拥堵时间占90%，西湖景区并非封闭式景区，景区道理还承担通过性交通功能，对私家车一限了之，会加重周边道路负担。杭州网及时设置议题，开设公共对话平台，呈现各方声音，推出专题报道，做到正确引导舆论与通达社情民意的统一。杭州网还对讨论内容进行全面梳理，撰写《未来西湖景区如何规划更合理？网民期待更开放更理性更科学的决策》一文，反映市民意见，提供民间智慧，为相关部门科学决策提供参考，浙江省委常委、杭州市委书记周江勇高度重视并对此作出了批示。
作为主流媒体，杭州网的定位不仅是报道者，更应是良性舆论生态的建设力量，自觉承担起媒体社会责任。2019年8月26日，杭州市城管局发布消息称，杭州将逐步减少垃圾的“落地量”，逐步做到“垃圾不落地”。具体做法是：到2019年年底，沿街商铺都要撤桶入户，杭州主要道路上将不再出现容量为240升的标准垃圾桶。消息迅速引爆舆论，在微博社交平台上出现#杭州主要道路取消垃圾桶#、#杭州街头将取消垃圾桶？#、#杭州主要道路将不再出现垃圾桶#等话题，阅读量将近7000万。评论几乎一边倒质疑职能部门“处理问题一刀切”“步子迈得过大”“生搬硬套学习国外经验”等。8月27日上午，杭州网立即将收集到的网民质疑与城管部门进行了沟通。经了解，城管部门撤掉的垃圾桶是道路沿线商铺放置的240升大塑料垃圾桶，并不包括市民使用较多的分类果壳箱。杭州街头的果壳箱暂时不会减少，未来考虑逐步减量。由于有关部门首次发布时没有将这点说细说透，导致很多网民误以为是杭州市内主要道路将不再有任何垃圾桶。杭州网第一时间发布对城管部门的采访，并进行了澄清。而城管部门在得知网民意见后，也高度重视，于27日下午立即组织召开媒体座谈会，通报近期垃圾分类推进情况，并就网友关心的若干问题进行解答，取得了市民的理解和支持。
为有效加强网络舆论生态治理，杭州网充分发挥城市党网在打击网络谣言方面快速反应、及时报道的优势，推出了杭州辟谣平台，刊发“辟谣记”报道。2019年8月28日，杭州地铁5号线宝善桥站至建国北路站联络通道施工发生渗漏水，导致建国北路(体育场路凤起路段)路面坍塌，伴随有部分燃气泄漏。现场黄烟漫天，道路塌陷，楼房裂缝。疏散范围内的792户居民全部撤离。其中受损最严重的树园小区31幢成为关注热点。事发后，朋友圈、网络很快传出，树园小区31幢整栋楼已经由地铁集团买下，赔率是1∶5，就连所有家具都被买下了，很多业主已经签字。甚至传言周边中介也开始热闹起来了，说还有这个小区的房源，想“上车”拿拆迁款的要抓紧。对于这则假消息，杭州网及时做了辟谣报道，并告诫大家不信谣、不传谣，配合相关部门做好后续工作。在《树园小区31幢国有土地上房屋应急搬迁补偿实施方案公告》公布后，杭州网又及时跟进，第一时间做了权威发布，以正视听，为事件的处置提供舆论支持。
加强重大主题报道的守正创新，增强党媒影响力
新媒体时代，重大主题报道要取得良好宣传效果，必须破除模式化、程式化的窠臼，摒弃虚高蹈空、自娱自乐的做法，飞入寻常百姓家。杭州网坚持守正创新，通过“策划一次重大报道，打响一个宣传品牌”，使重大主题报道真正强起来。
2016年，G20峰会在杭州召开，杭州网联合杭州日报策划推出了《改变——G20峰会与杭州》报道，深入一线，聚焦重大项目和民生工程进行跟踪采访，报道杭州全面提升城市环境品质，彰显精致和谐、大气开放的城市人文精神，实现服务保障峰会与发展惠民“双赢”的有力举措。9个月中，拍摄了1.18万张照片、1320分钟视频，写下了数十万字报道，展现了杭州这座城市和生活在这里的人们所经历的嬗变。这些“改变”连接着杭州的昨天、今天和明天，经记录，被载入城市的档案，成为这座城市永远被铭记的历史。2017年，报网又联合策划推出《让我们荡起双桨——市民巡河活动》，征集市民和皮划艇世界冠军一起荡舟城市河道，共建共治共享治水成果，在“五水共治”报道中，独树一帜，反响热烈。这两组报道荣获浙江新闻奖一等奖。杭州作为2022年亚运会的举办城市，提出了打造“赛事之城”的口号。大型赛事成为城市宣传的良机。2018世界短池游泳锦标赛在杭州举行，杭州网提前造势，制作发布“时光日历”倒计时30天海报。海报由杭州的特色美景、地标建筑、体育场馆、历史文化等元素和倒计时数字完美结合，并配有大气、精美的文字报道。这组海报被国际泳联和大赛组委会在世游赛官方平台发布，引发好评。以大赛吉祥物“奇力”为主角，杭州网还精心设计了16幅“奇力表情包”，在微信和QQ平台上线，并在新闻报道中植入了“奇力”的动漫形象。这些创新策划接地气、有灵气、聚人气，大大提升了重大主题报道的亲和力、影响力，也扩大了杭州的知名度、美誉度。
有时候，重大主题报道的题材隐藏在日常报道或突发事件等报道中。2019年8月，台风“利奇马”来袭。杭州市委市政府下达命令，要求党员干部结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，带着对人民群众的深厚感情，扎扎实实做好防台抗台工作。杭州网一方面权威发布、及时滚动播报台风动向和便民信息，另一方面深入挖掘抗台中的先进党员和正面典型。推出“致敬！超强台风中的‘超强身影’！”系列快闪短视频，集中展现杭州抗击“利奇马”期间涌现的党员干部的先进事迹，真实记录台风中众志成城、同舟共济、互帮互助的感人故事，先后刊发了《“90后”抢修一夜供电线路，被领导要求强制休息，忍不住哭了》《小宝宝用稚嫩童音鼓劲：保安叔叔加油！》《天子岭垃圾填埋场，师傅们艰难清理随洪流而来的垃圾》《风雨中的守护 大木桥社区干部为孤寡老人送餐上门》等20多个短视频作品，在网站、客户端、抖音号等平台第一时间发布，人民日报客户端等纷纷转载。该组报道也成为突发事件报道向重大主题报道无缝对接的成功之作。
畅通民意直通车，倾听民声汇聚民智，打造党网公信力
作为城市党报网站，杭州网承担地方党委政府和百姓连接器的作用，既具有倾听民声、反映民意的民生情怀，又肩负汇聚民智、服务决策的社会责任。2019年1月，由杭州市委办公厅牵头，联动部门和媒体，成立杭州市民意直通车协调小组，畅通民情收集渠道，切实了解民情、掌握实情。杭州网的网络问政平台“杭网议事厅”被纳入全市“民意直通车”官方指定载体。为进一步发挥好“助党委政府决策，为市民百姓解难”的作用，杭州网在“杭网议事厅”原有栏目基础上，对平台进行了升级。新建民意直通车大数据平台，通过互联网大数据技术的赋能，集聚分析民情民意和建言献策，更好地服务于城市治理。线上实时大数据监测研判和线下记者调查采访相结合，聚焦民生问题更精准，提供建议服务更到位。
春季，城市树木生长旺盛，民意大数据平台监测和收集到的关于城市树木的投诉也呈爆发式增长。杭州网采写的《春天来了，有杭州市民却因一棵树而烦恼》系统梳理了几十起投诉，提炼了树木因修理不及时影响采光、树木找不到“主人”养护、树木选种缺乏科学性、物业乱修乱剪破坏绿化美观、养护不当致使树木死亡等典型问题，并提出了实施行道树大数据管理，加大树木养护管理力度，加强树种的科学论证等建议，得到了浙江省委常委、杭州市委书记周江勇的高度重视和批示，也推动了责任部门进行整改落实。
杭州网还根据民意大数据平台监测到的热点和记者现场调查采访，撰写了“‘僵尸车’频现让‘停车难’问题雪上加霜”系列报道。周江勇书记批示“尽快研究对策、专项整治”。2019年8月9日，杭州召开市区“僵尸车”专项治理新闻发布会，10部门联合对全市僵尸车实施专项整治行动。部门联合执法，对规定时间内未自行驶离的僵尸车实施拖移。至国庆前，杭州的主要道路两侧和公共区域的僵尸车被基本全面清理。
2019年，杭州网“民意直通车”结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“真心实意听民意，凝心聚力建名城”为主题，推出党员记者进社区的活动。10月19日，杭州市举行了“民意直通·市民体验”专题活动，围绕“民意直通车”收集的热点难点，组织了杭州“城市大脑”、垃圾分类、既有住宅加装电梯、老旧小区改造提升等九条民意体验专线。杭州网组织网民参加体验活动，通过实地走访了解大家关心的问题改没改、怎么改、改到什么程度，还有哪些提升空间，使“民意直通车”工作真正能落到实处。
2019年，杭州市民最为关心的民生重点难点问题，通过“民意直通车”这座桥梁直达党委政府，推动责任部门进行整改落实，整改率达到100%，取得了明显成效。可贵的是，我们还挖掘培育了一批积极为杭州献计献策的热心网民，提高了市民的公共参与意识。
党的十九届四中全会开启了国家治理体系和治理能力现代化新征程。“未来媒体融合可能会成为治理体系和治理能力现代化的一个重要抓手，这与十九届四中全会的精神是高度吻合的。接下来，媒体融合发展需要进一步利用我们的制度优势打造新时代的治国理政的新平台，真正帮助各级地方政府提升治理能力和治理体系现代化。”③政府、媒体、市民的良性互动，有助于增进彼此的信任关系，推动社会和谐治理，实现人民城市共建共享。这也为地方党报网站成功转型，与城市共成长，指明了方向和路径。
（作者系杭州日报报业集团编委，杭州网董事长、总编辑）
责任编辑：郭潇颖
注释：
①谢耕耘、徐颖：《新媒体环境下突发公共事件的信源管理研究》，《新闻与传播研究》2011年第4期。
②谢尔·以色列著、任文科译：《微博力》，中国人民大学出版社2010年版，第109页。
③郭全中：《未来媒体融合可能会成为治理体系和治理能力现代化的一个重要抓手》，人民网，
http://media.people.com.cn/BIG5/n1/2019/1122/c40606-31468260.html
