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都市报从20世纪90年代诞生以来，经过20余年的发展，在2013年前后进入顶峰，近一两年受到宏观经济影响及新媒体的冲击，发行、广告急剧下滑，裁员、跳槽恐慌迅速蔓延，少数报纸黯然停办退出市场，更多的都市报正快马加鞭推动媒体融合。
2015年都市报改革发展成效及优势分析
在我国，都市报兴起较晚，第一家以都市报命名的报纸华西都市报在1995年创刊至今，仅仅20年的时间，却给中国报业带来巨大的影响。根据国家新闻出版广电总局2015年新闻出版统计资料显示，目前全国共出版1912种报纸，其中党报约430种，占报纸总数的20%；晚报都市报等区域性城市类报纸约290种，占报纸总数的15%；行业专业类报纸约730种，占报纸总数的39%；生活服务类报纸约250种，占报纸总数的13%;另外还有文摘类、外宣类、政协人大类、广播电视报等类型的报纸合计约200余种，占10%。都市报虽然数量不多，但是对我国报业市场的影响最大，能否扬长避短，顺利实现数字化转型，对于我国报业发展具有标杆意义。
在对都市报一片唱衰声中，我们要看到，与其他媒体相比，都市报具有的自身优势，可在互联网环境下进一步挖掘：
具有地域接近性、发行量大等规模优势。在各个区域报业市场，都市报发行量仍居于前列，品牌影响力较强，独具地域性舆论引导优势、报业市场优势、渠道优势。例如，2014年度，我国平均期印数超过100万份的报纸中，扬子晚报、钱江晚报、齐鲁晚报、楚天都市报、南方都市报、半岛都市报等赫然在列。它们在当地都具有较强的品牌价值，对城市居民日常生活的报道数量多、质量高，而这也是互联网所看重的。阿里巴巴与北青社区报进行合作，正是看好都市报扎根社区的做法与电商的策略不谋而合。
都市报经营方式呈现多元化的发展趋势。都市报从诞生之日起就开展多元经营。目前，各地都市报“深耕主业、多元开拓、加快转型、融合发展”的趋势更为明显，在将深耕主业放在首位的同时，根据自身特点和优势搞多种经营，新的经济增长点不断出现，已形成以广告和发行经营为主，新媒体、影视、会展、培训、行业顾问、信息定制、理财等等多种经营方式相互补充的经营模式。一些报社还成立了各类子公司，以多种方式实现上市融资，开创了传媒融资的新渠道。
新旧媒体融合加速，网站、手机报等实现了市场效益和经济效益的有机统一。都市报在数字化转型和媒体融合等方面起步较早，目前已在多个平台进行实验，例如，北京青年报、齐鲁晚报、华商报、华西都市报等设立微信公众号、开发手机报和电子报刊、建立读者数据库等，采编平台改造稳步推进，内容产品更加丰富，技术水平得到提升，用户规模持续扩大，都市报融合发展取得了良好开局，展现出更加广阔的前景。
各大报社均以都市报为支柱加强集团化建设，努力打造新型媒体集团。2014年度报业集团经济规模继续扩大，在全国46家报刊出版传媒集团中，上海报业传媒集团、成都传媒集团、浙江日报报业集团、大众报业集团、广州日报报业集团、河南日报报业传媒集团、湖北日报传媒集团、南方报业传媒集团、重庆日报报业集团、新华报业传媒集团等10家报业集团的总体经济规模居于前列，分析上述报业集团，均拥有在全国具有一定影响力的都市报。目前各大报业集团正加大都市报改革创新力度，推动融合发展，努力打造成拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。例如，四川日报报业集团打造旗下两个集群，以四川日报为龙头为牵引的川报全媒体集群；以华西都市报为引领的华西传媒集群。其中，华西都市报（华西传媒集群）已经成立4家公司：华西都市网、华西电子商务公司、华西城市读本、华西社区报。
我国报刊业面临的新形势新机遇
今后，都市报能否再现“十二五”期间的辉煌，取决于在“十三五”期间迎接新挑战，抓住新机遇。
落实五中全会精神，建设社会主义文化强国对都市报提出了新的更高要求。党的十八届五中全会，不仅描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，也对包括新闻出版业在内的文化建设作出了新部署。在新的目标要求中，明确提出了国民素质和社会文明程度显著提高的目标，要求加强中国梦和社会主义核心价值观的宣传教育，基本建成公共文化服务体系，使文化产业成为国民经济支柱型产业。特别是在推动物质文明和精神文明协调发展方面，提出要坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位等方面的要求，对报业提出了努力方向和重要遵循。都市报要为全面建成小康社会、丰富人民群众的精神文化生活、提高国民素质和社会文明程度，提供精神动力和智力支持。
落实习近平总书记文艺工作座谈会讲话精神，多出精品力作。总书记在讲话中强调，推动文艺繁荣发展，最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品。必须把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节，坚持以人民为中心的创作导向。2015年10月19日，《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》向社会全文公布。都市报要深入贯彻落实总书记重要讲话精神，落实中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见，提高思想认识，强化文化担当，深化落实措施，巩固文艺繁荣发展的良好局面。要着力解决工作中有数量、缺质量，有“高原”、缺“高峰”，机械化生产、快餐式消费等问题，成为基层群众离不开的精神食粮。
落实把社会效益放在首位的要求，切实履行文化使命和社会责任。当前，有些都市报还存在低俗、媚俗、庸俗及舆论导向等问题，嘴上说着社会效益，实际上是将经济效益放在第一位。2015年9月，中办、国办印发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。都市报要贯彻落实好意见，真正摆正社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系，建立健全把社会效益放在首位、实现两个效益相统一的体制机制、评价体系和考核指标，建立和完善编辑委员会，强化总编辑等内容把关岗位的职责。
从基因层面深化体制机制改革，以应对激烈的市场竞争。我国大部分都市报没有转企，仍然是事业单位体制，有些报纸甚至是非法人编辑部，这不仅严重滞后于已转企的非时政类报刊社，更无法与新媒体竞争。当前，全面深化改革已成为全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必由之路。都市报改革也面临着抢抓机遇、破解深层次矛盾和问题、进行全局性调整和多方面创新的攻坚战。都市报要从“基因”层面进行改革，打造灵活的体制机制，以应对新媒体产业格局下日益激烈的市场竞争。
调整结构，转变发展方式刻不容缓。根据总局《2014年新闻出版产业分析报告》显示，与2013年相比，2014年报纸出版实现营业收入697.8亿元，降低10.2%；利润总额76.4亿元，降低12.8%；总印数463.9亿份，降低3.8%;总印张1922.3亿印张，降低8.4%。46家报刊集团主营业务收入与利润总额分别降低1.0%和16.0%，报业集团中有17家营业利润出现亏损。另外，根据中国报业协会的统计，2015年全国报业用纸量约221万吨，比2014年减少49万吨，下降比例为18%。2016年全国报业计划用纸 201万吨，比2015年减少20万吨左右。全国93家用纸量大的报社用纸量调查数据显示，2015年比2014年用纸量增加的报社有18家，占19.4%，其中10家是中央级报社、2家省级党报、6家地市级党报。持平的报社有8家，占比8.6%，其中5家中央级报社、1家省级党报和2家地市报。减少的有67家，占比72%，主要是各大报业集团所拥有的晚报都市报等用纸量大幅下滑。此外，2015年，总局对全国重点地区晚报都市报的调查显示，都市报广告收入普遍下滑30%左右，有些已严重亏损。面对挑战，都市报必须把体制改革与调整结构、转变发展方式结合起来，减少“大水漫灌式”的粗放发展思路，探索创新商业模式，寻求发展新路径。
媒体融合对新闻报刊业提出了新的更高要求。目前传统报刊出版单位的竞争对手已经不单是原来出版业的同行，而是扩展到了互联网、手机、自媒体等新媒体企业，甚至是其他行业。截至2015年6月,中国网民规模达6.68亿,其中,手机网民达5.94亿，手机作为中国网民主要上网终端的趋势进一步明显。都市报如何在坚持品质的同时，提升用户对自身内容和产品的关注度，进而留住用户，面临严峻挑战。都市报要以新媒体环境为立足点，对读者进行重新定位，对阅读需求重新把握，对内容和服务重新规划。传统报刊出版单位的体制机制难以适应新的产业竞争环境。
认真贯彻落实中央精神，扎实推进报刊业改革发展
党的十八大以来，习近平总书记高度重视宣传思想工作，作出了一系列重要指示，提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求，为我们做好都市报工作指明了方向。
坚持正确舆论导向，巩固壮大主流思想舆论，为服务党和国家工作大局提供良好的舆论环境和智力支持。应始终把正确舆论导向放在第一位，都市报作为新闻宣传的主力军，一定要围绕中心、服务大局，切实把正确导向落实到新闻宣传的各个环节。在经营理念上，要强化报社意识形态属性，明确把社会效益的要求贯穿到采编、经营、管理各个环节，成为广大员工的自觉追求和行为准则；在治理结构上，要加强党组织建设，科学设置内部组织机构，健全党委领导与法人治理相结合的管理体制；在绩效考核上，要推动建立科学的内部绩效考核体系，实行差异化考核，突出社会效益；在体制机制上，要规范推进采编与经营“两分开”，严禁将广告等经营业务与新闻采编业务混编，实行事业部制或变相事业部制；禁止把营销工作和有偿新闻挂钩，对于广告、印刷、发行、传输网络等经营性部分，可以从事业体制中剥离出来转制为企业，但应由国有资本控股，必须服从、服务于宣传文化主业，更好地推动主流媒体发展。
抓住重点领域关键环节，全面深化改革。改革只有进行时，没有完成时，只能前行，不能后退，只能继续，不能停顿。要推动党政部门与所属新闻出版企事业单位进一步理顺关系，建立健全市场准入和退出机制，加大版权保护力度。要增强新闻出版单位发展活力，继续推进新闻出版单位体制改革，鼓励和支持传统媒体与新兴媒体融合发展，推动报业兼并重组。促进出版资源与金融资本、社会资本有效对接，促进出版与科技深度融合。要提高新闻出版开放水平，探索市场化、商业化、产业化、社会化、本土化的运作方式，大力推动报业走出去。
积极应对“大数据”时代的挑战，推动都市报与新兴出版传媒融合发展。要以政策为引导，努力推动传统媒体和新兴媒体融合、文化与科技融合，文化创意和设计服务与相关产业融合发展，实现中国新闻出版产业的跨越式发展。在强调技术应用的同时，鼓励都市报将内容建设放在首要位置，不断提升内容品质，通过融合发展，使传统出版业的内容优势得到充分发挥，并延伸拓展至新兴媒体。要以先进技术为支撑，驱动出版业融合发展，要利用大数据和云计算技术推进内容生产，充分利用移动互联网技术，借助移动通信技术平台，创办有特色、有影响的移动互联网创新产品，扩大在移动终端的覆盖面和影响力。要强化产业共赢意识，开展产业深度协作，既包括行业内部加强合作，通过资源整合，共建平台，共享渠道，实现产业实力的共同提升，转型升级、融合发展进程的共同加快，也包括传统媒体与新兴媒体之间在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的优势互补和深度融合，推动媒体融合发展。
加强精品报纸建设。国家新闻出版广电总局从精品报刊建设入手抓发展，为行业树立标杆和榜样，引导报刊科学发展。总局以百强报刊推荐工作为抓手，重点培育和推出了一批具有较强舆论引导能力、传播能力和核心竞争力的优秀品牌报刊。2015年，总局开展了百强报刊推荐工作，新民晚报、新京报等17家晚报都市报进入全国百强报纸名单，下一步将对入选报纸实行政策倾斜，鼓励打造精品。同时，继续推动品牌报刊深化改革，整合资源，打造跨行业、跨领域、跨媒体经营的现代媒体集团。
(作者系国家新闻出版广电总局新闻报刊司报刊处处长)
责任编辑：郭潇颖
