新闻出版与广电管理机构合并的意义

    邓金星（株洲日报社人力资源部）:2013年两会通过了国务院一些机构合并的决议，其中新闻出版总署与国家广电总局合并。不知这些管理机构合并有什么意义？能给行业发展带来哪些利好消息？

    陆地（北京大学视听传播研究中心主任、教授、博导）：国家新闻出版总署和国家广播电影电视总局的合并已经快两个多月了，业界和学界的看法从当初的一锅沸水，逐渐变得冷静。其实，回过头来再看，这次合并具有某种必然性，对业界也确实释放出利好的消息。理由是：

    新闻出版与广播影视本来就有关系。按照传统的理解，新闻出版主要是指书籍、报刊等平面媒体，广播影视则属于电子媒体，两者的界限分明。实际上，无论是新闻出版机构，还是广播影视机构，都有一个共性，即都是媒体。既然是媒体，就同属信息载体和专业的信息服务组织，只是制作和承载的信息形态不同。所以，新闻出版与广电具有天然的联系。

    数字技术推动了媒介的融合。数字技术给人类带来了一场信息大革命，不仅表现在时间和空间的极度便利性和存储的海量性以及消费的互动性上，更表现在信息制作的同一性上。也就是说，原有的信息形态如文字、数据、图片、声音和活动画面都可以统一在比特或者由0和1组成的世界里，通过互联网络可以任意转换、存储、提取和传播。既然平面媒介和电子媒介的界限已经模糊甚至归一，相关的管理机构合并自然就是顺水推舟了。

    管理机构的合并有利于跨媒体经营。跨媒体经营已经成为一种风尚和必然。各种电子报刊雨后春笋般涌现，有的广播影视媒体甚至把其经营的平面媒体也当成了新的经济增长点。如江苏广播电视台主办的《视听界》杂志每年为台里创收近200万元。《南方电视学刊》更是成了广东电视台的重要品牌和名片。而国际广播电台和北京人民广播电台以及新华社、安徽时代出版集团等都已涉足电视节目制作业务，有的已小有名气。因此，新闻出版和广电管理部门的合并为跨媒体经营

    开放了市场的绿灯，对跨媒体经营必然是一个有力的推动。

    管理对象的资源整合有利于管理效率的提高。在原有的管理体制下，平面媒体和电子媒体分属两个管理部门，动画和互联网音像节目传输则属于两个部门交叉管理。在媒体已经开始资源整合、跨媒体经营的态势下，继续沿袭旧体制，必然出现上面政出多门，下面无所适从的状况，掣肘媒体产业和市场的健康发展，甚至相互制约。而上述两个管理部门的合并使得新闻出版和广电成了一家人，心力和合，必然带来更多的合作，更会大大降低行政的成本，提高行政管理的效率和效益。

    地方机构和地方媒体的整合早已迈出了实践的步伐。其实，新闻出版与广播影视机构的合并在全国很多省地县级层面早已开始，有的甚至把文化、体育、旅游等行政管理部门都整合进来了，构成一个大文化管理机构。在媒体实践方面，牡丹江新闻集团在10年前、成都传媒集团在5年前都已经把当地的新闻出版和广播电视媒体整合成一家，实现了内部平面媒体和电子媒体的资源共享、信息共享、人才共享和统一规划。这些改革虽然当初阻力重重，一路风雨，但仍然取得了比各自为战辉煌很多的经济效益和社会效益。

    当然，两个分别运行多年的行业管理部门合并起来并不容易，原有系统相互之间会有很多的排异反应，甚至会带来一些新的问题。这些都属于正常现象，可以在磨合中逐渐解决。至于坊间一些人士说，新闻出版与广电管理部门的这次合并还不够彻底，应当与文化部和工信部的互联网管理部门再进行一次合并，才能适应媒介产业、信息产业和文化产业大开放、大发展、大繁荣的要求。此说固然有理，但是，中国的事停不得，快不得，只能是循序渐进。