系统论视域下的移动新媒体监管模式

    近年来，我国GDP的快速稳步增长为传媒产业的创新发展提供了强大动力。与此同时，随着移动新媒体技术的迅猛发展，手机和移动互联网用户数量持续增长，wap网站、彩信手机报、微博、APP新闻客户端等新的应用和传播形态不断涌现，移动新媒体逐渐成为全新的个性化即时信息传播载体。从传统媒体到移动新媒体，信息环境、传播模式等各方面都发生了巨大变化，传统的网络监管体系已不适应新媒体形势发展的要求。

    移动新媒体的现状与趋势

    目前，中国移动新媒体发展呈现以下特点：

    用户基数大，且受众群体仍在快速增长。

    《新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告（2012）》显示，2011年全球智能手机的出货量首次超过电脑，智能手机对于移动网络终端大众市场的主导日渐走强，互联网发展已经进入移动时代。①

    新设备的广受欢迎也使得更多用户熟悉并使用新的上网方式。据了解，在智能手机及平板电脑设备的普及下，近两年中国移动上网用户数量快速增加，根据工信部的统计，截止到2012年7月底，我国移动电话用户数达到10.62亿户，其中3G用户达到1.82亿户。谷歌公司近期发布的报告也显示，中国城市的智能手机普及率已达到总人口的33%，智能手机用户对智能手机的依赖程度越来越高。另据DCCI互联网数据中心发布的2012中国微博蓝皮书显示：中国微博用户量已达3.27亿，其中通过智能手机进行微博访问的用户达到了89.35%，微博用户正在大规模向移动端迁移。②

    新媒体市场规模持续扩大。

    传统媒体发展趋缓，新媒体发展迅速，文化产业发展空间巨大，这是当前传媒行业发展的三大显著特征。根据CTR最新发布的《2012年上半年中国广告市场回顾》显示，中国市场传统媒体广告按刊例价计算，上半年同比增长仅为3.9%，创5年来的新低。其中，电视同比增长5.3%，杂志同比增长10.0%，电台同比增长11.5%，户外同比增长2.4%，报纸同比增长-6.3%，为唯一负增长的媒体行业。③

    相比传统媒体，新媒体的“吸金”能力不断增强。截至2011年底，美国、日本、加拿大的新媒体广告收入已经超过报纸的广告收入，英国的新媒体广告收入已经超过电视的广告收入。据赛迪咨询发布的《2011-2012年中国新媒体产业发展研究分析》显示，2011年中国新媒体市场规模达到2947.6亿元，连续3年保持40％以上的增速。④据预测，2012年中国移动互联网市场规模将达737.7亿元，同比增长96.72%，2015年更将突破2000亿元大关，达到2651.2亿元。⑤

    移动新媒体的创新性更强。

    相比传统媒体，移动新媒体客户端的研发、推出上线的周期更加短，门槛相对较低，甚至一个三、五人的小团队，就可以设计开发出移动新媒体应用，进入新媒体创业的大潮中。正因如此，移动新媒体的更新换代远比传统媒体要快。

    移动新媒体成为一个分享平台。

    用户对分享、交流的渴求，在移动互联网环境中更加明显。除新闻资讯客户端外，微博、微信等即时交流工具也成为新闻的传播平台。同时，如同对互联网的管理和促进一样，如何解决移动互联网媒体中可能存在的虚拟社会与意识形态的变化，也是相关管理机构需要思考的问题。

    移动新媒体监管上存在“缺位”。

    目前，如何对移动新媒体进行监管，还存在一定的“缺位”。在移动新媒体迅猛发展的同时，也出现了淫秽、暴力、低俗等不健康内容的泛滥，恶意毁谤、谣言等不良信息的传播；个人隐私被泄露，版权等合法权益得不到有效保护；移动传播缺乏规制，新闻源纷繁庞杂，新媒体新闻和广告传播得不到有效监管等一系列现象。与此同时，目前中国移动新媒体监管的有关法律法规为数极少，仅有的法律条文和条款也不太完善，移动新媒体管理立法尚处于起步阶段。

    系统论视域下的移动新媒体监管

    移动新媒体监管体系是一个系统，该系统的建构应从组成部分、结构关系和协调机制三方面来开展。

    多重因素致使监管难度大。

    系统性。移动新媒体监管是一项系统性很强的工作，涉及移动新媒体产业链条中运营商、服务商、终端生产商等方面的人、财、物及相互之间的协调，并且还有自然、经济、社会等环境因素。

    多主体性。移动新媒体监管虽然是国家政府部门行使监督功能为主的信息安全工作，但是实现移动新媒体整体传播环境的净化，需要社会的全员参与——新媒体用户、新媒体从业人员、新媒体运营单位、新媒体管理机构等共同努力。

    对象多变性。在移动新媒体快速发展的背景下，党报、都市报、电视台、电台、杂志、网站等纷纷转向新媒体，进一步加大了新媒体的多元化发展。新媒体对新闻采编人员提出更高的要求，特别是对其专业素养和职业操守提出了更高的要求。

    环境复杂性。一方面，移动新媒体技术的发展，打破了原有的许多“疆界”：全球化背景下网络文化霸权因素凸显，有可能危及国家和公共安全；公共领域和私人领域界限模糊，个人隐私、荣誉权等人身权利得不到足够尊重；另一方面，一些现实社会问题容易在新媒体和社交媒体构建的“虚拟社会”中不断发酵，并最终形成网络群体性事件和舆论暴力等信息传播失范效应。

    构建一个多角色参与的监管体系。

    构建移动新媒体监管体系，需要破除现有的自上而下的、单一主题的管理模式，基于多主体管理架构，构建一个多角色参与的监管体系。提高人的新闻媒介素养和法律意识是构建移动新媒体监管体系的根本。需要深入分析移动新媒体的特性和运动规律，并充分考虑与环境的交互性，在此基础上寻求有效的改造移动新媒体的作用机制，从而形成移动新媒体监管体系。在自发式、自律式的新媒体环境中实现多种意见的交流与碰撞，在现有自上而下的监管体系的基础上，结合移动新媒体的群众性特征，完善政府、产业、新媒体用户三者之间的协商对话与良性互动机制。

    寻求有效的移动新媒体监管机制。

    新媒体监管最重要的一环是新闻生产过程中的信息控制。基于系统论的观点，对于不良信息的监管，可以在不良信息的传播的过程中实施“过程控制”，并结合社会大环境及总体发展要求，实施“总体控制”。

    五体系构建移动新媒体监管模式

    我国移动新媒体监管体系的构建可以从新媒体管理组织体系、媒介素养教育体系、新闻生产责任体系、新闻监控技术体系、危机传播预案体系五个方面进行，其结构关系如图所示。其中，新媒体管理组织体系是保障，媒介素养教育体系是根本，新闻生产责任体系和新闻监控技术体系是主体，危机传播预案体系是重点。

    加强移动新媒体管理组织体系建设

    强化合作式管理模式。政府公共管理部门面对日趋复杂的新媒体传播格局，应当尝试“合作式管理”。2009年12月到2010年5月底，全国“扫黄打非”办、工业和信息化部、公安部等九部委在全国范围内联合开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息的专项行动。这标志着移动新媒体的管理已经进入一个新的阶段。

    规范法规约束。加快相关法律法规的建设进程，对网络信息传播的相关主体进行强制性的法律约束，已成为当务之急。以移动新媒体发展中涉及的个人信息保护为例，目前，中国已出台涉及个人信息保护方面的法律有将近40部，法规有30部。但在保护个人信息时，不同的部门、不同的行业之间如何协调对接，如何分配各自的权利义务，目前并没有明确的规定。

    监管主体要权责明晰。加强移动新媒体管理组织体系建设，需要对监管主体进行权责划分。对手机信息传播过程中互联网、运营商、生产商、用户，乃至第三方支付平台、广告联盟等利益主体分别做出权责划分，明确各自的责任和义务，从各个环节进行规范和堵塞漏洞。同时，制定落实奖惩措施，对于监管及举报有功的环节和主体进行奖励，以提高各环节监管举报的积极性。

    全过程监控信息传播。在信息传播的各个环节设立信息反馈储备库，终端用户及信息传播的其他环节可以将发现的问题进行举报。发展一批移动互联网网络文明建设志愿者，通过多种方式打破移动新媒体的“孤岛效益”，实现全民监控，不留死角。

    强化服务与对话理念。移动新媒体作为公民参政议政的一个全新虚拟公共领域，需要更多的服务理念、对话理念，逐步去除单向监管思维、压制负面舆论行为。应该像最近人民微博提出的运营口号:“以沟通促改变”，即打通主流的以党报为代表构建的舆论场和以微博、博客及网上论坛为代表的民间舆论场之间的关系。

    加强媒介素养教育体系建设

    移动新媒体的监管，还必须依赖整个媒介生态乃至社会大环境的平衡、理性发展。从这一点来说，提高社会公民的媒介素养就显得尤为重要。强化社会公众的公共责任，需要不断提高公众的媒介素养和知识文化水平，提高公众抵御手机媒体不良信息的自觉性。社会公众是不良信息的终端接收者，能够在第一时间感受到移动互联网的“健康状况”。因此，调动社会公众的积极性，共同营造和谐的新媒体环境，鼓励他们自觉抵制不良信息，积极举报涉嫌传播不良信息的媒介机构，对净化新媒体的媒介生态起着至关重要的作用。

    参与新媒体信息传播的各个主体都有必要加强其媒介素养。微博、微信等移动新媒体的特征就是双向沟通和去中心化，每一个公民既是受众，同时也是传播者，更合理规范使用新媒体和甄别海量移动互联网信息，就需要公众自身内在的媒介素养逐步提高。

    强化新闻生产责任体系和新闻监控技术体系

    移动新媒体在谋求发展、追求经济利益的同时，还应加强行业自律，主动承担起相应的社会责任，不断提高新媒体的管理水平。运用互联网技术手段对移动新媒体信息传播环节进行技术控制:包括研发网络追踪系统，及时有效地跟踪不良信息进行查处监管;开发出智能型的自动控制软件，要求运营商、生产商、服务商及用户等各个环节安装绿色软件，将色情、暴力等不良信息进行分割屏蔽等。

    构建危机传播预案体系

    “政治谣言”等新媒体危机事件，使得移动新媒体监管面临着判断、决策、治理等一系列新课题。这需要加强危机传播预案，积极利用、大力发展、科学管理新媒体，切实维护信息和意识形态安全，着力增强新媒体的调控力，积极推动主流媒体向移动互联网等领域延伸，通过移动互联网平台做大做强主流新媒体，积极引导主要商业网站的新媒体应用，形成移动互联网主流舆论强势。要着力改进新闻话语模式，主动设置议题，创新报道内容、形式、手段和机制，切实增强对外传播实效。

    （作者系中南财经政法大学兼职教授、湖南师范大学兼职教授、长沙晚报社总编室副主任）

    注释：

    ①任晓宁：《狂飙突进——新媒体十年发展历程回顾》，中国新闻出版网，http://www.chinaxwcb.com/2012-10/11/content_253502.htm,2012-10-11。

    ②视窗·数据：《新闻记者》2012年第10期。

    ③CTR：《2012年上半年中国传统媒体广告市场低迷》[EB/OL].http://www.ctrchina.cn/ctrwebsite/cn/new_News_Article.php?articleid=396,

    2012-8-8。

    ④任晓宁：《狂飙突进——新媒体十年发展历程回顾》，中国新闻出版网，http://www.chinaxwcb.com/2012-10/11/content_253502.htm,2012-10-11。

    ⑤《Mworld2012即将开幕 移动互联网正成为时代主角》，中国新闻网，http://finance.chinanews.com/it/2012/04-26/3847285.shtml，2012-4-26。