放大
缩小
全文复制城市党报作为地方党委的喉舌，紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，高扬主旋律，打好主动仗，为经济和社会发展营造了良好的社会舆论环境，做出了巨大贡献。但是，随着市场经济的发展，尤其是报业经营市场的进一步放开，地方党报长期以来沉淀的政策、机制、体制等方面的问题突出地显现出来，党报经营日益艰难，有一些报社已陷入困境，情况堪忧：
——读者认可度下降，报纸发行量不断减少，广告等收入持续滑坡。当前国内媒体市场竞争激烈，网络、影视等媒体以其时效性、互动性、图文并茂等特点，对报纸经营，尤其是城市党报经营构成巨大冲击。同时广告市场发生很大变化，一是一个地区的广告额大致稳定，而参与分蛋糕者与日俱增；二是过去一直是主要收入来源的房地产、汽车、通讯等行业广告，由于市场的变化，党报优势不再或逐步削弱。从大连市的情况看，日报与其它都市报同质化现象严重，加之版面、内容等方面的严格要求与形式方面的欠缺及媒体间的恶性竞争，造成党报读者认可度下降，日发行量与2003年相比下降幅度达15%，发行收入降幅达20%，广告收入降幅达28%。
——债务数额较大，历史性包袱沉重，资金链随时可能断裂。城市党报大多历史较为悠久，历史性包袱较大，而且越背越重。特别是新闻纸涨价，人力成本不断加大，而绝大多数城市党报并无财政补贴，完全自收自支，纸张涨价等欠账往往是依赖银行贷款，这样贷款越攒越多，贷款利息又不断攀升，多数报社往往是采取借新债还旧债的办法解决资金短缺等问题。现在，很多报社新闻纸库存周期越来越短，数量越来越少，甚至出现等米下锅，或紧急向市长借款购纸，经常出现黄色预警状态。同时报社自办“三产”亏损具有普遍性，经营中的呆账、坏账也在逐年增加，不少广告不能到款，同时内部核算不衔接形成虚数，应收以及媒体间互换广告、内部广告、公益广告等无法收回应收款的问题在城市党报中普遍存在，造成财产不实、资产负债率过高。报社有限的资产基本作为抵押物押给银行，如再有资金需求，则由于没有可抵押的资产而无款可贷，资金链随时有断裂的可能。
——劳动、人事制度改革步伐缓慢，员工只有进口没有出口，费用急剧增加，“国企病”诸多症状在党报都有体现。作为城市党报，离退休干部多、老职工多，高职称人员多，机关化、官员化现象严重，尤其是各种名目的工资、保险、福利调整全部压在报社身上，财务负担极其沉重。作为事业单位，配套改革政策迟迟不能到位，干部只能提拔，不能降职；员工只能调入，不能分流；一些明知不能干活的人，报社也必须一分不少地为其开工资，兑现各种福利待遇，全部养起来，以至于一方面是老职工放假没活干，另一方面还要雇临时工从事保洁、保安等物业工作。“国企病”症状在报社显现，人浮于事，干多干少一个样影响了员工工作积极性。
城市党报经营的严峻情形，如解决不好，势必影响执政党形象，削弱宣传舆论工具的应有作用。那么，一些城市党报如何走出经营困境呢？
——要进一步认识党报作用和地位的特殊性。党报是党的重要执政资源，是党实现自身奋斗目标的宣传者、鼓动者和组织者。党报既是党和政府的耳目喉舌，也是人民群众的耳目喉舌，是党联系人民群众的重要纽带和桥梁。近年来，党报面对晚报、都市报和广播、电视、网络的激烈竞争，其发行量和广告赢利呈逐年下降的趋势，党报面临着被市场“边缘化”的挑战。党报如何有效地占领市场，不仅涉及党报自身的生存与发展，也涉及党报能否把党的声音传播到千家万户，能否在意识形态领域做到守土有责，更是一个关系到“党的执政能力建设”的重大课题。因此，关心、支持党报生存与发展的问题已摆在各级党委政府面前。在这个问题上，我十分赞同有专家提出的“党报姓党，党报是报”的论断。党报姓党，党就要为其支付成本，党报是报，就要尊重新闻规律和市场规律。市场的多元化，给党报带来了巨大的压力，党报面临的新形势及其生存环境的改变都对其提出了新的要求，这就决定了党报必须在发挥“喉舌”作用的前提下，真正按新闻规律办事。
——要切实加强和改善各级党委对其机关报的领导和管理，加大对党报财政上的扶持力度。按照中央文化体制改革和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》精神，“新闻媒体要坚持正确舆论导向，确保党和人民喉舌的性质，按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，创新体制机制，推进内部人事、收入分配和社会保障制度改革。”各级党委、政府要从支付执政成本的角度，给予党报新闻资源和财力等方面的支持。 党报不可能完全走入市场，党委政府就应该对党报给予经济上的扶持，使党报摆脱经济拮据乃至亏损的窘况，扭转覆盖面缩小、影响力下降的困境。为此，各级党委、政府一定要从战略高度研究、关注党报经营问题。如深圳、广州等城市，市里的重大政策出台或发布公益性广告时，实行新闻资源“垄断”，由党报独家发布，逐步提高城市党报作为主流媒体具有的权威性和公信力。同时，政府应加大对党报的投入和扶持力度。最近，大连市委、市政府已责成市财政局等对大连日报社进行了深入系统的调研，市财政局已形成一定三年，一揽子解决大连日报社历史性经营亏损等问题的专题调研报告，以红头文件的形式上报市政府，市委、市政府主要领导亲自过问，解决问题的时日不会太久，这确是一个英明之举。
——盘活、置换资产，消化历史性债务，使党报轻装上阵。各城市党报都有一定数量的资产或闲置资产，党报要发挥自身优势，争取政策支持，将现有资产打包盘活，以此消化历史性债务。大连日报社在这方面就做了积极的探索，成效明显。大连日报社现办公大楼是用银行贷款近2亿元购买的，每年支付贷款利息、折旧费、物业费等高达2500万元，苦不堪言，而报社旧址一直闲置。大连日报社在市委、市政府的大力支持下，积极争取市有关方面支持，为旧址办理了土地证，办好了土地规划、开发等前期手续，寻求联合开发的合作伙伴，达成收购现报业大厦，联建新的报业大厦的一揽子合作意见，市政府专门召开市长办公会议，对党报主动到市场中寻求经营发展新机遇给予充分肯定，并将市级政府能拿出的政策全部拿出，支持党报盘活资产，走出困境。这样，大连日报社既可甩掉历史性包袱，又能得到一栋4.4万平方米、价值2.8亿元以上的新的报业大厦，届时，报社资产负债情况将得到历史性好转。像这样的运作，城市党报具有得天独厚的优势，努力争取是可以变成现实的。
——深化劳动、人事和分配制度改革，赋予党报更多的经营自主权。建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合党报特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位规律的具体管理制度；逐步形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机活力的用人机制，即在定岗、定责、定酬的基础上，除市管干部外，所有人员根据岗位职责进行全员双向选择、竞争上岗，实行全员聘用制。对于新进人员，实施人事代理制。按照“新人新办法”的原则，变固定身份管理为岗位合同管理。分配上实行岗位绩效工资制度。实行以岗定责、按岗定酬、以绩取酬、按绩考核的分配制度，体现多劳多得。打破干多干少一个样、干好干坏一个样的“大锅饭”，调动全员的工作积极性和主动性，引导干部职工以饱满的精神状态做好工作。
——加强经营管理，不断增收节支，切实提高经营质量。党报要在坚持社会效益第一的前提下，积极开拓市场，争取实现社会效益和经济效益的统一。以改进新闻报道为龙头，开辟广告源、扩大发行量；报社采编分开后，提供新闻信息增值服务、加强经营开发，为改进经营管理和事业发展、壮大新闻主业竞争力提供新思路。不断强化以改革促发展的意识，积极稳妥地推进党报经营体制的改革，以改革的办法解决发展中的问题，以发展的成果检验改革的成效。在具体操作上，要提高经营意识，加强风险防范，各城市党报应选派副社长级总会计师负责报社财务管理，全面加强报社资产管理、财务监管和风险控制。充分发挥经营办公室作用，加强办报流程和成本控制，提高广告、发行和印务等部门的经营质量。规范广告经营，大力压缩抵值业务，严格抵值业务及处置的审批程序，规范核算，以现金到位率衡量广告经营质量；把广告收入回款、抵值处置、清理陈欠等指标纳入部门和员工经济责任考核体系。增加有效发行，减少赠送，坚决杜绝“吃报”现象发生。加强流程监管，杜绝“晚报”，减少黑白损，提高出报率。适时将子报推向市场，促使子报根据市场需求准确定位，制定切实可行的发展方略，集中力量办好党报。
目前城市党报面临的问题和困难，是发展中遇到的问题和困难。对此，既不能大惊小怪，乱了方寸，也不能麻木不仁，漠然视之，任其存在和发展。只要各级党委、政府重视、支持，党报自身不断改革、进步，就一定能不断焕发出新的活力，为经济社会做出新的更大的贡献。▲
（作者单位：大连日报社）
