广播在突发事件中的责任与作用

    2月19日下午，中央人民广播电台召开特别直播《爱心守望 风雪同行》研讨会，来自中宣部、公安部、交通部、广电总局的有关领导以及首都新闻传播界的专家学者围绕“广播在突发事件中的责任与作用”这一主题展开了深入的讨论。 

    1月18日开始，我国南方大部分地区遭受低温雨雪冰冻灾害。1月21日，中央电台中国之声打破既定节目编排，推出全天直播节目《爱心守望 风雪同行》，截至2月12日，累计播出23天，播出时长近200小时，播发消息6000余条。中国广播网的专题报道为《爱心守望 风雪同行》提供了延伸报道和深度传播平台，截至2月5日，共发布图文稿件3600条，音频直播198小时，图片419幅，网络图文直播11场，成为新华网、人民网、中国网、央视国际等中央重点新闻网站和新浪网、搜狐网等四大门户网站转载的重要原创信息源。GOOGLE搜索累计64350条，百度搜索累计10100条，超过1亿人次访问专题页面。 

    研讨会上，中国之声总监助理万梅、中国广播网新闻编辑部副主任郎峰蔚介绍了特别直播及台网互动的情况；来自中宣部、公安部、交通部和广电总局等部委的领导从政府工作角度对《爱心守望 风雪同行》体现出来的媒体社会责任及发挥的重大作用给予了高度评价；来自中国传媒大学、北京大学、清华大学、中国人民大学的专家学者从文化、传播等不同角度对特别直播节目进行了深入解读和剖析，并提出了中肯的建议。 

    《爱心守望 风雪同行》开中国广播先河，是中国广播史上的里程碑 

    中宣部新闻局副局长刘汉俊说，特别节目《爱心守望 风雪同行》围绕大局，服务人民，成为有关部门指挥抗灾救灾的指挥平台，是灾区人民获取相关信息的最主要渠道，为夺取抗灾救灾的胜利提供了强有力的舆论支持，充分体现了作为党、政府和人民喉舌的国家电台的政治责任感与社会责任感。他指出，当今时代媒体深刻地改变了人们的观念，改变了社会，其作用不仅仅是营造氛围，甚至是引领、推动、促进和检验实际工作成效的手段，所以在一定意义上说新闻宣传也是一种生产力。从这一点来说，《爱心守望 风雪同行》值得所有的新闻同行学习。 

    刘汉俊认为，《爱心守望 风雪同行》开创了中国广播史上的先河，具有里程碑的意义，将被历史记载。他从理念、内容、形式等方面分析了这个特别直播的创新之处，充分肯定特别直播成功地运用新闻、专题、艺术、技术等多种手段创造出的良好宣传效果，他举例说，特别直播用多种方式滚动播出温总理通过中央人民广播电台向全国人民拜年这一报道，令人热泪盈眶；主持人合唱的《相亲相爱一家人》不断地传递着温暖，感人至深；而把心理医生请到直播间为受困群众作心理辅导，则体现了国家电台的人文关怀。 

    广播优势的发挥首先是电台决策者的成功决策 

    广电总局宣传管理司副司长李宗达认为，《爱心守望 风雪同行》的成功说明广播在宣传中有独特的优势，这一优势之所以在这次雪灾中发挥出来，最重要的是中央电台的决策者成功地把握了广播规律，决策迅速，行动快捷。中央电台是全国所有新闻媒体中第一家意识到灾情严重的媒体，也是报道最为迅速、规模最大、持续时间最长、影响最大的媒体。在这场抗灾救灾的战斗中，中央电台不仅率先行动，贡献卓著，同时还联合多家地方电台共同作战，把广播的优势放到最大，这充分体现了作为党、政府和人民喉舌的国家电台的政治责任感和社会责任感，以及对广播整个行业的责任感。这个特别直播不仅表明中央电台有一支优秀的队伍，还显示出整个广播行业充满创新与开拓精神的良好风貌，显示出广播发展的巨大潜力。 

    李宗达还说，广播在这次抗击雨雪冰冻灾害中所显现的作用让我们对如何做好宣传思想工作有了进一步的认识。雪灾中，温家宝总理直接在一线指挥，实际上也是在做思想工作，中央电台创新时政报道传播方式，在特别节目中把这样的信息第一时间迅速地、生动地传播出去，实际上就是把总理在一地做的思想工作放大到全国，效果十分显著。中宣部和广电总局联合送了5万台收音机到灾区，地方上又以一定的比例配送。事实证明这是非常时期最简单、最经济、最成功的做思想工作的方式之一，因此要研究如何在日常工作中更加重视和发挥广播的优势，放大广播的作用。他转达了广电总局副局长胡占凡的有关批示，希望中央电台认真总结研究这次特别直播的经验，形成机制、形成品牌，并把它运用到常态的报道中。 

    《爱心守望 风雪同行》——直播间进入公安部应急指挥中心 

    公安部政治部宣传局局长单慧敏说，公安部将《爱心守望 风雪同行》作为第一信息发布平台，中央电台是唯一进入公安部应急指挥中心持续直播的媒体，能够连续7天独家现场直播“公安部抗击雨雪灾害信息协调小组会商通报会”，是对中央电台为抗灾救灾所发挥的重大作用的高度肯定。她说，在突发性事件中，广播是体现政府职能的重要载体，运用得当有助于使政府的能力最大化。《爱心守望 风雪同行》特别直播让他们重新审视广播的巨大作用，那就是在灾难等突发事件爆发的紧急时刻，广播具有其他媒体所无法替代的信息传递作用，而且这种传递是双向的。通过电台的短信平台，公安部可以直接了解受困群众的呼声，再通过电台向受灾群众直接传递党和政府以及有关部门所做的努力，请他们相信各级政府和部门能够带领群众战胜冰雪，夺取抗灾救灾的最后胜利。她介绍说，不仅公安部充分地运用国家电台发布信息、了解情况，他们还要求各地公安局，特别是灾区的公安机关，同样充分利用好电台这个平台，如河南省公安厅就把指挥中心放到了电台，全天实时播报信息，现场协调，发布指令，共同应对各种复杂的问题，广东省公安厅也同当地电台联合开办了专题节目，同样起到了很好的作用。 

    《爱心守望 风雪同行》是全国交通人的“行动指令” 

    交通部新闻办公室常务副主任柯林春说，《爱心守望 风雪同行》使他们深刻地认识到广播在政府工作中的作用。在此次抗灾救灾过程中，交通部门共有72万人在高速路和偏远的公路上铲雪除冰，总共进行了380万人次的救援。当几万辆车、几十万人拥堵在路上的时候，在没有电、没有更多可以利用的通讯手段的时候，是什么将党、政府的救灾政策、措施和办法传达给他们？是广播！他告诉大家：由于冰雪阻隔，观众在电视上看到的画面都是在离城市不到50公里的地方拍摄的，而离城市50公里外的地方才是真正的救灾战场，广播记者冲在了第一线。他激动地把《爱心守望 风雪同行》直播节目比作全国交通的“行动指令”，它随时把交通部的决策、措施、办法、建议传递给了前线，既给灾区群众带去了交通预警信息，也给战斗在救灾前线的交通职工带去了鼓舞，使广大群众增加了对辛勤工作的交通职工的理解，更展示了政府执政为民的良好形象。而且通过《爱心守望 风雪同行》，交通人真正地了解了老百姓对交通的要求、期望和意见，知道应当采取什么样的政策和措施，给老百姓什么样的服务。所以交通人特别地感谢《爱心守望 风雪同行》。 

    《爱心守望 风雪同行》——“广播的春天真正来到了” 

    中国传媒大学广播战略研究中心主任、博士生导师曹璐教授用“广播的春天真正来到了”来表达她听到《爱心守望 风雪同行》特别直播的感受。她认为，《爱心守望 风雪同行》将广播的人文关怀发挥到了极致，它是广播成功的典范，也重构了广播的理念。她以日本在防灾减灾急救包中必备收音机为例，呼吁政府一定要重视广播在应急事件中不可替代的作用，国家有关部门应当在制定突发事件的应急制度或措施中明确广播的地位与作用，因为广播具有社会中枢神经的功能，就像特别直播《爱心守望 风雪同行》在本次雪灾中的作用一样，第一时间建构起公共信息平台，且不只是一般的通报信息，而是信息链接、信息执行、信息最有效的反馈，由此而成为一种社会良性运行的舆论链条和社会各个环节的有效衔接链条。学界的同仁很有必要将特别直播的做法进行理论升华，以便为今后的广播改革提供借鉴和指导。她高度评价中宣部和广电总局送收音机到灾区的举措，并强烈呼吁：各级政府在平时就要重视广播，增加对广播的投入，研发适合不同人群使用的收音机，以保证广播在突发性事件来临时发挥更大的作用。 

    《爱心守望 风雪同行》——政府传播与应对危机的成功范例 

    北京大学新闻与传播学院副院长、博士生导师程曼丽教授主要从事政府传播与危机应对研究，她以中美广播在突发性事件中的表现为例谈了她对《爱心守望 风雪同行》的看法。她说，雪灾中很多人主动通过电话、手机短信向中央电台反映情况、寻求帮助，证明了国家电台以往所形成的公信力和权威性。中央电台第一时间尽最大的努力帮助受困者解决困难，从而形成了传者和受传者的良性互动，这种互动充分体现了广播媒体，特别是中央人民广播电台的亲和力和百姓情怀，广播与手机短信的互动配合使广播更具平民化色彩。 

    同时，雪灾中，当其他媒体无法正常发挥作用的情况下，中央电台实际上担负起抗灾救灾的信息通报、中转、协调和组织的职责，成为政府直接面向灾区群众来进行救灾的指挥调度平台，而且特别令人欣喜的是，政府部门主动地把《爱心守望 风雪同行》、把广播媒体作为自己向外传播信息的主渠道，这实际上就是马克思主义新闻学中的经典论述——新闻的组织作用。在此次雪灾中，我国政府部门主动通过广播发布信息，指挥救灾，形成共识，化解了危机。《爱心守望 风雪同行》是非常成功的案例，非常值得好好总结，作为经验大力推广。 

    《爱心守望 风雪同行》——“广播的拐点” 

    中国人民大学周小普教授用“广播的拐点”来形容《爱心守望 风雪同行》特别直播所带来的冲击，认为这次特别直播确实具有里程碑的意义。她通过分析其中一天的节目构成，说明广播在这次突发性事件中建立起了一个立体化的信息桥梁，即上到下、下对上以及不同层级之间的信息沟通与交流，起到了降低天灾、免除人祸、安定人心、鼓舞士气的作用。她相信，广播在应对突发事件中所发挥的独到作用在决策层会引起更进一步的重视，而且在国家级的应急预案中，广播也会成为一个更重要的角色。她还根据多年来对广播的跟踪研究呼吁：要增加对广播的投入，扩大国家电台的有效覆盖，使广播发挥出更大的作用。 

    《爱心守望 风雪同行》——联合全社会创造最具影响力的广播 

    清华大学新闻与传播学院副院长、博士生导师尹鸿教授从国家在突发性事件中通过媒体进行社会动员和社会处理，把灾难变成正面建设、从而推动社会向前发展这个意义上来分析《爱心守望 风雪同行》的重大价值。他说，这次特别直播不仅是中央电台记者、编辑、领导们努力的结果，也是党和国家领导人、政府部门、广大听众这些新闻参与者、当事者共同创造的。中央电台创造性地把听众与社会各个部门、各种力量联合起来共同办广播。《爱心守望 风雪同行》在这次雪灾中的表现证明，国家电台无愧于时代赋予媒体的使命。他还认为，这个特别直播显示了中央电台高度的组织意识、组织能力，打破了机制上的局限性，在第一时间、第一现场非常迅速地、成功地推出特别直播而且台网联动，影响巨大。 

    尹鸿用独特视角分析了广播的特性——既是大众传媒，同时又扮演了通讯工具的角色。他认为《爱心守望 风雪同行》再一次强化了人们对广播媒介通讯功能的关注。如何在常规状态下让广播的这两种角色能够更好地结合，是充分发挥广播媒介特殊优势之所在。 

    此外，专家们不约而同地指出《爱心守望 风雪同行》不仅仅是一个连续直播节目，更是一种运行模式，一种功能实现，是对多重传播关系和信息交换活动的有机整合，包括广告运用也都贴切而有价值。《爱心守望 风雪同行》的广告针对性非常强，与整个节目非常和谐，比如玲珑车胎、泰康人寿，表明了广告主的开明和社会责任感。 

    中央人民广播电台台长王求在总结发言时表示，《爱心守望 风雪同行》能够发挥那么大的作用、产生那么大的影响，关键在党、政府和各个相关部门，中央电台只是起了一个枢纽的调节作用。中央电台希望通过这次研讨，能把各位领导、专家的真知灼见搜集起来并发表，以供同行借鉴和参考；也想借此机会，把中央电台的战略研究和业务研究提升一个层次。他说，《爱心守望 风雪同行》特别直播在这次抗击雨雪冰冻灾害中所发挥的作用、在听众中所形成的影响、所获得的上级领导和专家的肯定促使我们从更深层面思考广播的优势、广播的规律、广播的发展。广播既是媒体，也是社会生活的组成部分，还是政府工作的重要环节。中央电台作为覆盖全国的广播媒介，不仅在突发事件中能够发挥不可替代的作用，今后在其他的报道中也同样应当获得更大突破。最后，王求还介绍了中央电台“世界眼光，开放胸怀，内合外联，多元发展”这一新的发展思路，以及正在进行的新一轮改革，他表示要通过改革提升国家电台的舆论影响力、品牌竞争力和创新能力，把中央电台建成世界一流的现代化国家电台，把更精彩的广播节目呈献给亿万听众，为促进社会主义文化大发展大繁荣作出更大的贡献。