优化互联网信息环境的国际共识

    2006年12月26日，中国南海海域发生了强烈地震，使中美海缆等多条国际海底通信光缆在台湾以南15公里的海域受损中断，附近国家和地区的信息交流受到严重影响，中国大陆所有MSN的用户瞬间中断了信息交流。那是一次持续了3周之久的信息阻隔，使我感到我的世界改变了，变得迟钝、单调乃至暗淡。 

    这件事情给予人们两个方面的提示：其一，互联网已经成为人类文明的基础设施，并且日益成为文明社会的人所依赖的基础信息交流工具。其二，国际互联网如此脆弱，自然界的突发灾害会致其瘫痪。 

    十多年来，互联网信息传播创造的全新景观，证明了由计算机技术、通讯技术、网络技术构成的现代信息技术蕴藏的巨大潜能，互联网已经使人类的信息传播发生了革命性的改变。 

    互联网正在不断突破着信息传播的地域界限、时间界限、形态界限，它把世界连接为一个信息运动的整体，人类的文明获得了一个可以被共知、共建、共享的数字信息时空。 

    在不断发展的网络信息技术的推动下，我们看到，网络信息传播已经向着各个地区、各个领域、各个群体蔓延渗透；多媒体信息的和谐集成已经形成巨大的传播能量；丰富的数据库信息已经成为各种信息服务的基础支撑；信息接受者和使用者同时参与信息的传播与创造；信息产业的生产线正在向着广阔的外部产业延展从而推动信息生产总体模式的变革……这些人类信息传播史上未曾出现过的趋势正在日益加剧，社会的信息总量与日剧增，信息交流的障碍日益突破，人类个体生命的需求潜能和创造潜能正在被日益深刻地开掘出来。 

    今天，人们对互联网具有的“虚拟社会”属性已经不再质疑，互联网信息技术使人类文明有史以来第一次获得了另一种存在形态，这就是数字信息技术建造的数字文明形态。这一数字文明空间和人类社会的现实文明空间一样，具有人类文明的全部要素和运动机能，它不仅仅是人类现实文明社会的复制与备份，也是一个有着自身特殊的存在形式及运行规律的与人类现实社会系统同时运行着的文明进程。 

    和人类生存的现实空间一样，人类生存的数字空间同样需要多元的物种，丰富的色彩，清新的空气，安全的环境和有序的运行机制。 

    我们看到，互联网在给人们带来种种便利、提供种种服务、创造出种种让人类自己都感到震惊的奇迹的同时，也给人类社会带来了种种威胁、烦恼、忧虑和困惑。在互联网上，有害信息在污染环境，犯罪行为在伤害人类。 

    由于网络已经把世界连为一体，网络信息传播体系已经成为人类生存环境的重要组成部分，构成人类生存环境的基础安全要素。 

    互联网的技术提供者和内容提供者都对网络信息环境，即人类生存的数字化生存环境负有职业责任。 

    互联网是全人类的。因此，互联网的信息环境问题，是一个国际性环境建设与保护的问题。为此，必须重视国际间的合作。在国际合作领域，有诸多的工作置于面前。我认为，首先需要推进国际社会对互联网信息传播的目标共识和责任共识。在互联网信息传播领域，需要达成的国际共识原则应该考虑以下方面的内容： 

    第一，维护互联网安全运行的原则。互联网是人类信息交流活动的基础设施，它和人类现实空间的许多维系人类生存和社会运行的基础设施一样面临种种人为和非人为破坏力的威胁。 

    据中国国家计算机网络应急技术处理协调中心(CNCERT)发布的《2007年上半年网络安全工作报告》，截止到2007年6月，发现网络伪冒事件、垃圾邮件、木马主机和被篡改的网站数量分别比2006年同期增长142%、33%、4193%、391%。① 

    CNCERT同时发现，2007年上半年，中国网站被篡改的事件达到28367次，比2006年全年增加了近16%。中国大陆网站遭受的攻击中，有34%来自中国大陆境内，其余来自境外，其比例分别是：美国占20%，韩国占12%，日本占8%，中国台湾占5%。中国大陆约300多万个IP地址的主机被植入僵尸程序，其控制端大多位于境外。约100万台计算机受到木马控制，境外控制端达到7.8万个。② 

    美国最大信息安全技术提供商SecureWorks公司2007年8月发布的观察报告显示：2006年，包括中国在内的全球银行业遭受黑客袭击的数量上升了81%。2006年6月到12月，全球发现黑客袭击银行系统事件平均每月为808起，而从2007年年初到6月份，黑客袭击事件剧增到平均每月1462起。同时，每个月针对每个银行信用卡客户的黑客攻击次数从上年同期的1110次增加到了当年的1799次。 

    国际互联网的重要性和脆弱性要求国际社会建立统一协调机制。互联网作为人类文明的基础设施，必须在国际范围内得到安全保证。 

    第二，尊重多元文化共存的原则。尊重不同国度、不同民族描述自身生存环境、表达自身对于生存环境的观点，张扬自身生活理想与发展追求的权力；尊重不同国度、不同民族、不同文化在互联网信息世界存在与发展的权力，为不同文化间的相互知晓、相互沟通、相互理解、和谐共处奠定信息交流基础。 

    第三，保护青少年的原则。青少年是互联网的主流用户群体。中国互联网络信息中心(CNNIC)2008年1月发布《第21次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截止2007年12月31日，中国网民总人数达到2.1亿人。其中24岁以下网民达到1.67亿，占到网民总数的50.9%，其中18～24岁的网民占到网民总数的31.8%。③互联网作为一个信息世界，像学校和公共图书馆一样，担负着教育者的职能。互联网应该成为青少年增长科学文化知识，掌握生活工作技能，实现美好人生理想的信息提供者，人类应该建造起有益于青少年健康成长的信息环境。 

    第四，制约有害信息的原则。通过各种途径与手段，采用各种方法与措施，抵制或消除有悖于人类的道德准则、有悖于人类的文明精神、有悖于人类的共同理想追求的信息，打击毒化和破坏人类生存环境的信息传播行为。2007年4月14日中国公安部、中央宣传部、教育部、信息产业部、文化部、国家广播电影电视总局、新闻出版总署、国务院新闻办、银监会、全国“扫黄打非”工作小组办公室决定，在全国组织开展依法打击网络淫秽色情专项行动。中国移动、中国电信、中国网通等基础电信运营企业采取措施，在接入业务时对网络黄色有害信息内容进行屏蔽和实时监测，全国共过滤网上淫秽色情等有害信息2亿条。 

    互联网信息提供者提供的信息，应该能够帮助人类认识自己的生存环境，帮助人类掌握优化自身生活的实用技能与方法，帮助人类提高整体文明水平，为人类的文明发展提供积极的信息推动力量。 

    第五，推动信息共享的原则。从DCCI互联网数据中心发布的《Netguide2008中国互联网调查报告》的数据中可以看到，在内蒙古、海南、宁夏、青海、西藏的互联网用户在中国互联网用户总数中所占的比例均不到1%，甘肃、云南、贵州、新疆互联网用户在中国互联网用户总数中所占的比例也都不到2%，数字鸿沟在一个国度内尚且如此,在国际范围内就更为严重。④ 

    国际电联信息技术专家萨拉·帕克斯两年前披露：世界上最发达的8国集团成员国与非洲地区相比，前者一半人口可以上网，而后者只有2％的人口可以上网。在非洲地区，不同国家之间在信息技术方面的差距也有待缩小。非洲2600万固定电话用户中，有75％的用户集中在6个非洲国家。比如，埃及的固定电话用户数是尼日利亚的17倍。⑤ 

    不同国度、不同民族之间发展的不平衡所造成的经济鸿沟，是这个世界产生震荡的基础原因之一。互联网作为人类的一种文明形态和资源形态也正在不同国度、不同民族、不同文化间造成一种新的失衡，这就是人们所说的数字鸿沟。国际社会应该重视这一新的信息环境中所蕴藏的人类社会发展进程中面临的危险，致力于从互联网的设施建造、互联网的信息传播、互联网的服务开发等各个方面，为人类共享物质文明和精神文明的成果提供条件，从而为国际社会之间的相互了解、相互合作，为世界各国在互联网信息时代的共同发展奠定信息基础。 

    世界各国文化背景的差异、法律体系的差异、价值观念的差异、语言符号的差异，会为互联网领域的国际合作造成种种特殊的障碍。但是，我们相信，既然互联网是人类的共同财富，国际社会就有共同的责任卫护它。 

    让我们感到欣喜的是，国际社会在互联网领域的国际合作正在展开。 

    2004年2月中国国家计算机网络应急技术处理协调中心与日本网络应急处理中心签署了合作协议。在此之前，还和韩国、中国香港确定了合作关系。此外，中国是成员超过200个国家和地区的安全事件响应应急小组论坛的成员，也是亚太计算机应急响应组织的发起成员之一。 

    2006年12月15日，中国国家版权局与美国电影协会、商业软件联盟、美国出版商协会、英国出版商协会在北京签署《关于建立网络版权保护协作机制的备忘录》，以加强和促进网络版权保护国际合作，严厉打击通过网络传播盗版电影、软件、文字作品及录音录像制品的行为。 

    2007年6月16日，来自中国、德国、英国、美国、韩国、日本、新加坡的七大互联网信息中心在北京签署《北京宣言》，表示将加强合作与交流，就域名管理达成共识。 

    2007年9月，国际刑警组织第七届网络犯罪国际会议在印度首都新德里举行。这次会议集中研讨了如何提高各国警方在预防和打击网络犯罪方面的专业能力问题。 

    我们有理由相信：国际社会在互联网信息传播领域达成的共识越是广泛、越是深刻，采取共同行动的可能性和有效性就越能得到坚实的保证。 

    2007年11月中旬，中美互联网论坛在美国西雅图举行，这是中美双方首次就互联网发展的趋势和互联网的国际环境建造进行的高端专业交流。中国和美国是互联网世界中的两个重要国家，美国是互联网基础设施的研发大国，中国是互联网技术的应用大国。这两个国家对国际互联网信息传播的环境建造无疑负有重要责任。中美两国在互联网信息传播领域的实践，或许能够让我们提前领略网络世界的许多奇异景观，同时也可能让我们提前感受网络世界的许多问题困惑，我们的经历和体会，不仅应该贡献于我们自身智慧的增长，而且应该提供给更大的互联网世界共享。 

    互联网正在加速改变着我们生存的世界。10年前，中国召开第一次网络媒体研讨会的时候，参加会议的媒体机构不足10家，以独立域名运行的中国媒体网站也不超过10家。而今天，中国的各类新闻机构纷纷在互联网上建立自己的信息传播和信息经营平台。 

    2007年10月，中国人民大学新闻学院和中央电视台、美国思科公司合作，在学院里建设了一个互联网技术作为核心基础设施的电视演播大厅。思科公司将一个名为“网真”的多媒体信息的网络即时交互系统安装到这个演播厅里，使这个演播厅可以和思科公司在全球100多个国家和地区的实验室进行多媒体信息全程支持的即时对话。中央电视台以这个演播大厅为拍摄基地，运营一个名为《我们》的大型谈话节目，这个节目使用网真系统，就中国发展的前沿问题，与身处世界各地的人士进行即时的访谈对话。 

    11月1日，思科公司的总裁约翰·钱伯斯先生在这个演播大厅中进行了第一期节目的录制，节目的核心话题是网络环境对青少年的影响。 

    这件事情似乎是有启迪意义的：新闻媒体、科技企业和教育机构，中国人和美国人，新闻传播、技术应用和教育进程，这一切原本独立存在的事物都因互联网而融合在一个平台之上。这预示着：我们——这颗星球上生存的人们，将因互联网而相识，认知，共事，进而向着人类既共同又多元的目标行进。▲ 

    （作者系中国人民大学新闻学院教授、国家新闻与社会发展研究中心研究员） 

    注释： 

    ①国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT）：《2007年上半年网络安全工作报告》http://www.cert.org.cn/UserFiles/File/CNCERTCC200701.pdf 

    ②国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT）：《2007年上半年网络安全工作报告》http://www.cert.org.cn/UserFiles/File/CNCERTCC200701.pdf 

    ③中国互联网络信息中心(CNNIC) ：第21次中国互联网络发展状况统计报告 http://www.cnnic.cn/uploadfiles/doc/2008/1/17/104126.doc 

    ④DCCI互联网数据中心：《Netguide2008中国互联网调查报告》http://www.dcci.com.cn/List/2008-1-8/0052.shtml 

    ⑤新华网：http://news.xinhuanet.com/it/2005-11/17/content_3793417.htm