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全文复制近年来，随着我国经济的平稳快速推进，快递业务量呈现爆发式增长，快递行业未来发展空间巨大。2014年我国快递业务量突破140亿件，超过美国成为全球第一大快件国，业务收入突破2000亿元。
快递虽小，却是民生大事。每天数以百万计的快递需求，无疑影响着人民群众的衣食住行，影响着经济社会的方方面面。作为从上世纪末才开始兴起的新兴行业，小小快件背后维系着的快递员的人身安全、用户信息安全、社会公共安全等，成为了国家邮政各级管理部门、快递行业及其从业人员所关注的重要问题。
收寄验视，从源头做好安全把关
“收寄验视”制度从邮政行业发展伊始就要求实施。开箱验视、眼同封装在邮政企业一直是一项必须遵守的制度，现在在邮政、快递普遍要求执行的收寄验视加盖验视章的规定，更是使以往“收寄验视”制度更具可操作性，便于分清责任和实施监管。随着社会经济发展，百姓对使用快递服务越来越产生依赖，业务量的迅速增长和商品种类的极大丰富，既推动经济繁荣的同时也给寄递渠道的安全带来了隐患。北京市邮政管理局市场监管处处长王文太说，国家邮政局颁布的《禁寄物品指导目录及处理办法》，其中对禁止寄递和限制寄递的物品有明确规定，但在快递企业操作过程中往往因为利益驱使、人员素质不高、辨识能力差、管控能力不足等原因出现制度不落实现象。
北京一直执行着高标准、高规格、零容忍的安全要求。在保障快递安全方面，北京安全、公安、邮政等部门面临着巨大的压力，同时也在积极探索实践着各种方式，为全国其他省市地区的快递安全工作提供了有益的借鉴。
2013年，《北京市快递安全管理办法》（以下简称《办法》）出台，这是目前全国唯一一个针对快递安全的立法。《办法》对快件的两大关键入口环节进行了制度设计。
首先就是收寄入口环节严格收寄验视制度。快递员在收寄验视每一件物品类快件后加盖验视戳记，用户拒绝验视的将不予收寄。据北京市邮政管理局办公室黄立群主任介绍，早在2012年3月1日，北京市邮政管理局就已要求全市快递企业对物品类快件收寄环节实行验视盖章制度，成为全国首个加盖收寄验视戳记的省（区、市）。此次将这一做法以法规形式加以固化，为保障寄递渠道安全上了一道“保险”。
其次是制定快件安全检查制度。《北京市快件安检实施暂行办法》配合《办法》实施相应出台，提出要严把进京入口环节，跨省市经营的快递企业要在快件处理场地配备X光机安检设备，安排专业人员实施安检。《办法》还针对北京特有的政治属性，规定重大活动期间或发生突发事件时，快递企业应对快件进行集中安全检查等。
北京每日快件进出600万件。面对如此庞大的安检任务，北京市提出了三大原则，即“重点安检、随机抽检、疑似必检”，邮政管理局部门和公安部门联合执法检查，形成了部门联动机制，借助综合治理的契机，加大对快递企业安全方面的管控力度。在今年的中央九部门会议中，也提出了将从2016年后除信件外实行全行业实名制收寄，邮件、快件100%通过X光机进行安检。
快递运输，行业标准安全意识两手抓
电动三轮车是现在大多数快递企业在“最后一公里”快件派送中最常使用的交通工具。三轮车较为环保，在运行及停放过程中不会增加城市的拥堵压力，同时也能灵活穿梭于大街小巷，保障了用户享受快捷便利的寄递服务。但是在很多城市的交通整治工作中，电动三轮车因其安全性和外观没有规范的标准和要求，受到了很多质疑。据本刊记者向中国快递协会了解，佛山、厦门等地都曾有禁行电动三轮车的情况，并实施过对快递电动三轮车的扣车和处罚。快递协会还在2010年一次调研时了解到，某家拥有不到100辆汽车的快递公司，一年罚款就能达到60万元。
交通运输部部长杨传堂曾在交通运输部和国家邮政局联席会议上提出，要加快推动出台《快递条例》，推进在国家层面出台促进快递业发展的指导意见，制定实施全面开放国内包裹快递市场配套方案，加强与综合交通运输体系顺畅衔接，推进快递业与交通运输在信息、标准、设施、业务等领域的对接。对此，国家邮政局发布了《快递电动三轮车技术要求》的邮政行业标准，这是国内第一部电动三轮车的行业标准。标准坚持安全第一的原则，系统地明确了电动三轮车的安全性要求，在车辆的尺寸限值、装载质量、最高车速、制动距离、机械性能等多项指标上均有明确规定，以确保快递三轮车质量，提升安全性能。但此要求并没有强制执行，目前只是行业推荐，旨在能够满足快递末端服务的现实需要。
快件“最后一公里”的投递服务水平与安全，直接关系到快递服务的效率和质量。除了制定关于快递运输工具电动三轮车的行业标准，提高快递员的交通安全意识也同样重要。
快递运输中驾驶人员众多，万余辆三轮电动车的驾驶“大军”，最直接的问题就是驾驶人员技能和素质参差不齐，例如许多快递员无视交通法规，随意闯红灯、逆行、不按道行驶等。而且电动三轮车不具备上牌照的资质，因此也无法配备相应的保险，一旦发生事故，就是人财两失的后果。
快递员小张向记者介绍，其所在公司十分重视对司机的安全驾驶教育，虽然电动三轮车属于非机动车辆，遵守非机动车辆的交通规则，但他们同样要认真掌握机动车驾驶的安全细则。他曾发生过侧翻事故，就是因为电动车载满了货物，还将各种纸箱高高垒起，却只用了小小的一根麻绳进行捆绑，结果驾驶时还没在转弯处及时减速。因此对于驾驶安全，他表示再重视都不为过。小张说，在2014年，公司对他们的电动三轮车也进行了形象上的调整，采取了统一的标识，并且强制每部车都要加锁。
快件安全，建设公共综合服务平台
最让快递员头疼的问题就是在送货时遭遇窃贼。而这些窃贼，有的是瞄准时机、顺手牵羊偷走包裹，有的甚至直接连车带货全部搞定。2014年12月25日，小张就丢了一车货物，公司共赔付了客户五万余元。“那天送完货从居民楼出来我就发现车不见了，当时立刻报了警。小区内有摄像头，而且很巧的是我有同事看到一个他不熟悉的人开着我们公司的车和他擦身疾驰而过，后来对应了下时间地点那正是我被盗三轮车。但是仍旧破不了案。”对此情况，记者向相关部门了解到，“很多情况下警方会将快递盗窃案件当作物品遗失处理，只能帮忙协助寻找，并不能立案调查。此类案件如果归入盗窃案，大多数情况又无法破获，在一定程度上会对警方的破案率产生影响。”
针对这样的问题，《办法》也针对快递车辆停靠难、进门难等实际问题，规定交管部门应为快递车辆提供通行便利，社区、高等院校应当为快递服务企业寄递快件提供通行、车辆临时停放、派送等便利条件。
据了解，快递企业在高校门口“摆地摊”的现象一度成为城市环境综合治理的“顽疾”。北京市邮政管理局介绍，目前，在北京局的协调下，北京部分高校已就快递进校园进行了有益的尝试，如北师大建立快件收发室，人大启用智能快件箱，清华开辟了快递超市，化工大学建立了快递驿站，传媒大学开进巴士流动服务车等，都让快递包裹有了专门的区域存放。方便了学生放学后去取件。这些举措解决了快递员必须一家家上门面对面交货从而让其他快件有丢失危险的后顾之忧，同时有效地改善和规范了高校校园的快递服务秩序，提升了快件配送效率，保证了校园快件的安全，也在某种程度上避免了校内外人员和车辆频繁进出校园在街边取件送件带来的安全隐患。
快递员小邓跟记者说，很多情况下，快件需要送进客户家门，他都要拜托门卫或保安帮着照看自己的电动车，有时还要给他们一点“好处”，这点他也很无奈。由“快递进校园”而延伸的“五进工程”，正是北京市邮政管理局近年来积极推广的项目，以期解决“小邓们”的烦恼。王文太处长表示，北京市正在不断通过加大科技投入，改善和引领快递行业的安全及便利，诸多公共综合服务平台的建设，如智能快递柜、社区服务站等，真正解决了快递“最后一百米”的投递问题。“五进工程”促进快递“进校园、进农村、进楼宇、进社区、进商厦”，建立快件存放公共区域，送收双方互不见面也能进行快件的安全存储及快件投交，更能保证对用户信息和隐私的保护。
应急管理，安全时效两不误
“双十一”对快递行业的发展有着巨大的促进作用，同时对各家快递公司也是一个巨大的挑战，发件量在短时间内猛增的同时，如何确保快递的服务质量，快递的时效，怎样才能把快递物品安全，高效地送到客户手中是每家快递公司面临的急需解决的问题。据黄立群主任介绍，北京2014年双十一快件最高日处理量就能达到1400万件，相当于每两个在京消费者就使用一件快递。
很多快递企业都会在网购消费高峰来临之前，准备好应急预案，维护生产经营秩序。比如通过增加处理场地和租用临时库房，提高场地的承载能力；增加处理、揽投和装卸人员，提高人员调用能力；通过增加运输线路和购买租用车辆，提高周转能力。很多快递企业的管理层也会下一线参与工作。
除了应对因社会消费模式改变而带来的网购热潮，北京等国内大型城市快递企业的应急能力还体现在重大活动中的安全管理和调配。据介绍，在北京举行重大活动之前，邮政管理部门都会召开快递全行业的动员部署会，层层签订安全责任书，将安全责任落实到每一个人。从企业管理层到员工个人，都要强化和提高安全意识。比如2014年在京召开的APEC会议，交通限行、部分企事业单位员工放假，快递企业的压力远大于往年其他活动。邮政管理部门因此提出了“不爆仓、不积压、不曝光”的“三不”目标。“不爆仓”是要确保各个分拨中心能够正常承载和运转。一方面，很多快递企业在北京周边租用了临时库房，加强快件的周转；另一方面，企业加强了车辆的盘驳，通过大车倒小车，抓紧夜里运作的几小时时间，弥补白天限行无法进入五环而造成的快件运送延误。“不积压”不仅是指不在分拨中心积压快件，更要解决因公司放假无人接收快件而造成的站点积压问题。而且很多站点位置在市内居民生活区内，更不能任由快件乱扔乱放、暴力分拣而导致安全隐患。“不曝光”则是要积极维护消费者的合法权益，通过建立申诉处理中心，及时处理各种问题。据了解，北京市2014年共处理申诉案件约2万余件。
培训管理，保障大安全格局
快递从业人员素质不高一直为社会所诟病，《办法》从“人防”的角度切入，强调快递队伍安全意识和安防能力的提升。
《办法》要求快递企业应加强对快递从业人员的职业技能培训、职业素质教育和从业考核，建立快递从业人员档案制度，完善快递从业人员信息登记；快递企业应当制定快递安全操作标准和流程，定期组织开展安全生产教育和专业培训，提高快递从业人员对危险性物品的识别能力和处理能力。
据中国快递协会介绍，根据国际、国内业务的区分，各企业通过资格认定的快递业务员的比率分别不得低于50%和40%，每个营业场所都要配有一定数量通过资格认定的快递业务员。快递员的资格认定是由快递职业技能鉴定中心组织的，考试范围包括理论知识和业务能力，最后会获得初级、中级、高级三种资质。王文太处长说，每个企业都有自己的培训体系、培训计划，都是按照官方部门的安全管理要点、阶段性的重点工作而设计的。全行业每季度会召开服务质量通报会，共有一百多家企业参加，也是要通过讲述各种案例、部署各项政策去多角度的传达安全知识和技能。
从政府角度来说，提高快递员的门槛管理要整合利用各种资源，通过对快递员进行职业熏陶和培训，做好他们的职业建设工作。例如北京市邮政管理局每年会组织各大企业联合公安、安全部门在分拨中心进行多次防火防爆应急演练。通过对燃烧泄漏实施实际操作，现场教授处理方法。将如何使用安全器材、如何隔离现场、如何进行人员疏散、如何报警等，进行一整套有现场感的操作。有时安全、公安部门在联合检查、综合检查也会发现问题，这时会与邮政管理部门建立线索移交机制，将发现的安全隐患，与管理局共享。而邮政管理部门也会把工作的重点、快递业安全防范的趋势与警方沟通。三方会定期召开情况通报会，借助彼此力量，形成安全联动的合力，保障大安全的格局。
同时，针对快递员自身的文化特点，北京市邮政管理局也会在每年重大活动、重大要求发布时，在快递企业经营场所张贴宣传海报，要求管辖内区局落实每个快递企业要上报一个安全联络员，共同形成快递安全联络的网络。今年管理局也将推出宣传片在企业循环播放，不断在日常的工作中向快递企业的每一员工灌输安全理念。同时加大了科技建设方面的投入，记者了解到，在管理局的办公楼内，就能够通过视频监控，实时监测快递企业的生产现场。
在快递行业收入和规模实现高速增长，逐步形成“小包裹服务大民生”的形势下，大部分大型知名的快递企业已经能做到将快递员的工作强度及风险与权益保护对等，人身意外险及医疗保险等均有所保障。据了解，辽宁省在此方面实行的最为严格，收到了很好的效果。
据记者了解，在春运期间，很多快递企业会为员工购买车票、报销车费或者租借车辆，集中送员工回家。只有真正做到对员工的关怀，才能提高员工的忠诚度，保障好员工的身心健康。实现人的安全，才能保证一个行业真正做到有序发展，同时保证国计民生的安全运转。
