红头文件就该打破“终身制” （观点直评）

　　今年10月1日起，湖南省将打破文件“终身制”，规范性文件有效性只有5年，标注了“暂行”、“试行”的文件有效期为2年，有效期满，文件自动失效。

　　（9月21日《新京报》） 

　　在现代社会里，公共管理的依据、准则就是各类行政公文等规范性文件，俗称“红头文件”。然而，缺乏统一规范的程序，只见公布不见废除，红头文件只生不死，导致的问题是显而易见的。首先，有些文件的制定，部门主观意识很强，存在很多弊端。其次，太多的文件不便于管理也不便于查询，不少红头文件长期存在，但实际使用生命却只有一次。有些文件随着时间推移，早已“不合时宜”却仍然有效，令群众不满。更为困扰老百姓的是，许多行政机关在具体事务的管理上，常常有交叉的现象，而不同机关制定的文件也往往倾向于部门利益，很容易造成“打架”，令老百姓无所适从。轻的，造成各主管机关互相扯皮、互相推诿，“踢皮球”；严重的，各级机构各执一词，互不让步，导致产生本不该出现的责任事故。如哈尔滨市机场路高速公路收费站“扣留”正在执行急救任务的“120急救车一事”，冲突双方依据的文件各不相同，双方都是按文件规定办事，都在“履行职责”，出了事故却无人负责。 

　　规范红头文件的出台程序，明确文件有效期，打破“终身制”，无疑具有积极的创新意义和试点价值。

　　(刘楚汉)