言论

    国家通用语言文字凝聚文化认同

    祁进玉

    推广普及国家通用语言文字，是做好民族工作、增进民族团结、维护国家安全和统一的长久之策、固本之举。今年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，要认真做好推广普及国家通用语言文字工作。

    新中国成立后特别是改革开放以来，各民族以通用的汉语言文字进行不断深化的交往、交流、交融，人口的流动更加频繁，全国统一的劳动力市场加快形成，工业化、城镇化进程加速推进。不少民族地区的发展进步，得益于我国大力推广普通话、推行规范字。比如，云南一些地方玉石加工和交易历史悠久。为更好发展相关产业，很多当地少数民族群众都能熟练运用国家通用语言文字，通过互联网寻找商机，也常常阅读有关雕刻打磨工艺发展的汉语书籍，学习更先进的加工技术，制作更精美的玉石等相关产品。

    对于广大人民群众来说，学好用好国家通用语言文字有助于夯实文化认同的基石。青海省黄南藏族自治州同仁县，保留着一项世界级的非物质文化遗产——热贡艺术。这里不仅吸引了大量的游客和消费者，也成为唐卡艺术爱好者的求学之地。当地的很多土族画师都可以用普通话讲授关于唐卡绘画的技巧。无论是藏族、土族、蒙古族还是其他民族的学员，都能熟练地使用汉字记笔记。

    当前，“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程开启。对于少数民族群众来说，学好用好国家通用语言文字，有助于更好地实现创业发展和成长成材。

    需要看到，推广普及国家通用语言文字和保护各民族语言文字并行不悖。党和国家十分重视对少数民族语言文字的保护，我国宪法和相关法律也对保障少数民族使用民族语言文字权利作出了明确规定，体现了我国各民族之间平等、团结、互助的社会主义民族关系。

    用大数据巩固脱贫成果

    陈朋

    近期印发的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，高度重视大数据在建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制中的重要作用，提出“健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接”，“进一步完善基础数据库”，“加强数据比对和信息共享”。

    当前，我国已进入信息化社会。有关报告显示，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%。其中，农村网民规模为3.09亿，占网民整体的31.3%；城乡地区互联网普及率差异为23.9%，首次缩小到30%以内；贫困村通光纤比例达98%，电子商务进农村实现832个贫困县全覆盖。

    在脱贫攻坚的过程中，各方都非常注重运用大数据对脱贫攻坚情况进行信息登记、数据更新、服务监测。大数据为脱贫攻坚战取得全面胜利发挥了重要作用。下一步，要充分发挥大数据在巩固拓展脱贫攻坚成果中的威力，认真解决数据孤岛问题。

    当前有必要把畅通大数据开发使用渠道和共享通道作为重点，充分释放大数据对巩固脱贫攻坚成果的积极作用。比如，可通过自上而下的一体化设计，引导地方政府以省级行政区为单位建立脱贫攻坚成果巩固的大数据库。通过跨区域、跨部门的信息化建设，汇集各部门的有关数据信息，最大化地实现不同部门间信息资源与管理的统一规划、统一标准、统一平台。在这个过程中，关键是要整合条块分割的数据资源，建立一体化信息资源共享平台和信息处理系统，提升数据信息的整合覆盖、分级管理、统筹利用和互认共享水平，特别是要让医疗救助、义务教育等与巩固脱贫攻坚成果相关的信息资源高效共享。

    多卡合一，让社保卡更具含金量

    殷呈悦

    近日，《北京市社会保障卡（北京民生一卡通）管理办法（试行）（征求意见稿）》面向社会征求意见。根据意见稿，北京市社保卡将具有社会保障、待遇发放、养老助残、医疗健康、公园年票、城市交通、生活缴费、金融服务等多项功能；在政府公共服务领域，还将逐步实现身份信息识别查询、民生补贴待遇发放等应用的多卡合一、一卡通用。

    给社保卡扩容，是近年来不少市民的呼声。交通卡、就诊卡、公园年卡、水电燃气卡，大多数市民手中，都有一沓厚厚的民生卡。出门要携带，而且容易拿错，丢失率高，补办麻烦，常常给生活增添烦恼。如果能延展社保卡的服务范围，从而给民生卡数量“瘦身”，无疑会给市民带来便利。多年来，北京市也在积极探索一卡多用，比如残疾人服务一卡通，除了能证明残疾人身份，还可以当公交卡、银行卡用，可以免费乘公交、进公园，可以领助残补贴、买康复辅具。

    要承认的是，在多卡合一的操作过程中，也摆着不少现实难题。医疗、出行、金融、休闲等不同领域，其业务的运营系统纷繁复杂，卡片的办理流程和使用规定也不尽相同。多卡合一的实现，必然要以智慧技术的落地应用、信息数据的归集共享、多部门间的协同作业为前提，当然也少不了多方利益的周全平衡。从技术层面上说，首先要对现有社保卡升级，使之能够顺利读出交通、就诊等诸多信息。更重要的是，此前一卡通难以实现，主要原因就是相关部门各自为政，自成体系。实现多卡整合，必须在多部门间建立共享交换机制，打破行政及利益壁垒，实现信息贯通融合。社保卡变一卡通，取决于技术攻关，更取决于能够快速打通各种关卡。

    “家人共享医保”让医保更“贴”民生

    戴先任

    4月7日召开的国务院常务会议，确定建立健全职工基本医保门诊共济保障机制的措施，拓宽个人账户资金使用范围，减轻群众医疗负担。具体来看，职工医保主要有4个方面的变化。会议确定，拓宽个人账户使用范围，允许家庭成员共济，可用于支付在定点医疗机构就医，以及在定点零售药店购买药品、医疗器械和医用耗材发生的由个人负担费用，探索用于家属参加城乡居民基本医保等个人缴费。

    家庭成员之间不能共享医保资金，医保资金没能做到“物尽其用”，使用效率不高，这是医保制度实施以来存在的问题。比如2016年浙江省职工医疗保险个人账户收入229亿元、支出183亿元，当年结余46亿元，累计结余360亿元。

    不仅医保资金使用效率不高，医保在很多方面也不能报销，如很多地方的医保只能专款专用，而这恰恰也是医保资金使用效率不高的症结所在。虽然广州、深圳等地有规定，参保人医保卡里的钱可以给家人使用，但却又设置一定限制。这极大地限制了医保效力的发挥。

    此次国务院常务会议确定，拓宽个人账户使用范围，允许家庭成员共济，这将是医保制度的一次很大的进步，能更大程度地发挥医保作用，极大地提高医保资金的使用效率。这样也更合情合理，医保的个人账户资金属于个人所有，虽然持有人不应进行倒卖牟利，但给家庭成员共享，可以避免医保资金浪费，也能有利于医保卡持有人尽到对家庭其他成员的相互扶持、赡养或抚养等责任与义务。

    另外，会议还确定，将更多门诊费用纳入医保报销；单位缴费不再计入个人账户……这些措施的实施，都有利于更好发挥医保作用，让医保更“贴”民生，更好惠及民生，更加凸显与强化医保的民生属性。

    别让农产品“漏撒”在“最先一公里”

    席敏

    农业农村部规划设计研究院近日发布的调研报告显示，我国农产品产地流通“最先一公里”基础设施建设滞后。据统计，我国粮食、马铃薯、水果、蔬菜的产后损失率分别为7%—11%、15%—20%、15%—20%和20%—25%，与世界先进水平存在差距。

    有“水稻院士”之称的全国人大代表、中国工程院院士陈温福今年在全国两会期间指出，由于基础设施不完善等原因，我国的农产品“吃掉1/3、扔掉1/3、烂掉1/3”，每年损失近2亿吨，造成了生产资源的巨大浪费和农民经济损失。如此高的损失率意味着，不少农产品刚出田间就已倒在地头。这样的现状，让各项旨在维护国家粮食安全的政策和努力打了折扣。

    去年12月，全国人大常委会专题调研组的一份报告显示，部分省份粮食生产环节损耗较高，产后环节损失突出。如2019年河北省玉米收获环节损失达13.77亿斤。究其原因，关键在于我国农业现代化水平仍然不高，传统种植模式有待更新升级，仓储设施布局不完善，重收不重管等储存意识不强等。

    不让农产品“漏撒”在“最先一公里”，需将节粮减损作为各地的工作重点。要尽快通过财政支持和引导社会资本加大对处于流通环节“神经末梢”的仓储设备、冷链物流等基础设施投入，让农产品走出田间后得到科学有效的保存，减少因气候变化、保存不善和转运周期过长带来的损耗。同时，需要进一步将农产品科学管理知识普及到广大种植户。要通过专业合作社和种粮大户的带头示范作用，让重收又重管的理念深入人心，实现种植户的收益最大化，真正做到颗粒归仓，从田间地头开始切实维护国家粮食安全。

    “人脸识别第一案”终审判决意义非凡

    莫一尘

    4月9日，备受关注的“人脸识别第一案”迎来了终审判决。被告杭州野生动物世界被判删除原告郭兵办理指纹年卡时提交的包括照片在内的面部特征信息和指纹识别信息，并于判决生效之日起十日内履行完毕。

    2019年4月，郭兵支付1360元购买野生动物世界双人年卡，确定指纹识别入园方式。2019年7月、10月，野生动物世界两次向郭兵发送短信，通知年卡入园识别系统更换事宜，要求激活人脸识别系统，否则将无法正常入园。但是，郭兵认为人脸信息属于高度敏感个人隐私，不同意接受人脸识别，要求园方退卡。

    这正是本案庭审的焦点所在，即对野生动物世界收集使用人脸信息的行为如何评判的问题。

    不可否认，人脸识别是我们这个时代最伟大的进步技术之一。它所依赖的是每个个体的生物特征，比如虹膜。这是与指纹、掌纹、静脉一样的生物特征，也被称为“人体密码”。与数字密码不同，生物特征是人无法改变的生理特征，是人的最后防线。这种重要性，恰如二审法院指出的：生物识别信息作为敏感的个人信息，深度体现自然人的生理和行为特征，具备较强的人格属性，一旦被泄露或者非法使用，可能导致个人受到歧视，或者人身、财产安全受到不测危害，更应谨慎处理和严格保护。

    由于人脸识别等新技术的快速推广和广泛使用，很多人对身边的侵犯公民个人信息行为往往习焉不察，甚至习以为常。同时，不少企业和部门，也以追求效率为第一目标，有意或无意侵犯公民个人信息，典型的如各地售楼处的摄像头。个人信息的法律保护，很多时候也只是停留在纸面上。“人脸识别第一案”的判决告诉我们，可以勇敢地向人脸识别说“不”。

    上楼不上楼，应该让农民说了算

    晓眷

    国家乡村振兴局有关负责人日前表示，乡村建设要保留乡村特色风貌，不能搞大拆大建，特别是村庄拆并不得违背农民意愿，强迫农民上楼。今年是实施乡村建设行动的第一年，这一表态等于再次明确乡村建设是为农民而建，一定要尊重农民意愿。

    近些年来不少新建的农村社区，楼房整齐漂亮、水泥路通达、自来水入户、环境整洁干净，但住在里面的乡亲们对住新房的态度却不尽相同。那些不用花费多少钱，过去种地集中居住之后还能种、养殖还能养，医疗、教育这些配套服务齐全的，乡亲们自然很欢迎。可那些为了“上楼”要借钱，集中居住后想种地离老远、想养殖没条件，就近又找不到啥工作的，就不大情愿了。

    乡村建设，要符合农村特点。近年来，我国城镇化率逐年提升，但需要谨记的是，即便未来城镇化率达到65%或更高，仍然会有几亿农民生活在农村。城市和乡村是一个命运共同体，应当是协同发展，美美与共，各有特色。因此，村庄合并、建设新村，应遵循村庄自身的发展规律，不能忽视乡村建设的丰富内涵。

    乡村建设，要充分满足农民的实际需求。农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。所以乡村建设首先要有产业支撑，有关部门应在土地使用、财政奖补、税收减免上给予政策支持，积极支持农家乐、民俗农庄等乡村休闲旅游发展，拓展农业增收功能，让农民有稳定而持久的就业渠道，在家门口有活干、有钱赚。与此同时，抓好“水、电、路、讯、网”以及能源供应、卫生设施和垃圾污水处理等基础设施建设，完善乡村教育、医疗、养老、社会保障等公共服务，把农民最迫切的需求解决好，要实实在在地提升农村的宜居性和乡亲们的幸福指数。

    “宝妈工厂”，对女性就业权的呵护

    李英锋

    据报道，湖北武汉黄陂区有许多外来务工者，其中不少女性因要照顾孩子而缺乏就业机会。然而，一家服饰公司的服装加工厂却专招要带娃的宝妈，同为宝妈的老板不仅实现了创业梦，还让更多宝妈有了稳定的收入。

    对很多宝妈而言，就业和带娃是两难选择——选就业，往往没法好好带娃，甚至得离乡背井，让孩子成为留守儿童；选带娃，往往就找不到适合的工作，面临收入减少的经济压力、生活压力。而“宝妈工厂”有效化解了这一矛盾。宝妈们一边带娃一边工作，既承担起了监护和教育责任，又增加了家庭收入，提升了个人自信，可谓“鱼和熊掌兼得”。

    “宝妈工厂”的最大特点或者说核心是设立了弹性工作时间。劳动者不用加班，可以接送孩子上下学、带孩子来上班，特殊情况可在家工作。按照工时的不同，工厂采取工资加奖金、底薪加计件的方式计算报酬。同时，工厂专门留出一间房间作为儿童活动室，摆有桌椅、画板和玩具等。重要的是，这种灵活管理不仅没有让员工松散下来，陷入无组织、无纪律的状态，反而激发了员工的爱岗敬业意识和工作热情。企业开办以来没有人离职，就是很好的证明。这种灵活管理迸发出强大的生产力，企业营销形势喜人，订单远销海外。“宝妈工厂”和宝妈们实现了双赢。

    时下，需要一份稳定工作的宝妈还有很多，“宝妈工厂”大有前景，也具备进一步发展的条件和潜力。有关方面应该重视这种业态，以减免税费、资金补贴、技能培训、绿色通道注册等方式鼓励、引导、支持其发展，同时可以梳理、总结其管理制度和形式，研究其推广、复制的可行性。