新理念新思路新方法 为城市基层社会治理开出“新药方”

    近年来，内蒙古自治区鄂尔多斯市城镇化进程不断加快，城市人口由过去的不足百万增加到161.5万，新的经济和社会组织大量涌现，从过去的不足千家增加到8280多家，新经济新业态改变城市传统社会格局，人民群众需求多元化，党建工作面临更高的标准和要求，迫切需要用新理念、新思想、新方法为城市基层治理开出“新药方”。

    从2012年中组部和内蒙古自治区党委组织部在鄂尔多斯市先后召开省辖市街道社区党建“三有一化”工作座谈会和全区街道社区党建工作现场会，到2013年全国非公经济组织党建论坛，再到2016年探索构建了以党组织为核心，围绕“365”精细化服务法，重点融合政府购买社会化服务、志愿服务、居民自治的“一核心三融合”党建工作创新机制，鄂尔多斯市始终在不断地探索实践。

    党的十九大报告明确提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2018年，鄂尔多斯市被确定为全国城市基层党建示范市后，如何更有效激发城市基层5236个党组织的活力？如何更扎实地凝聚百万民心？如何更深入引领城市基层社会治理？这些都是鄂尔多斯市始终思考、研究和探索的课题。为此，鄂尔多斯市积极探索城市基层党建新路径，突出共建共治共享、互联互动互促的城市治理综合体理念，以服务力提升组织力，通过区域化、差异化、职业化、多元化、规范化联动，推动党的建设引领城市基层治理的新篇章转化为高质量发展的新动能。

    区域化联动：打破城市基层党建体制机制壁垒，全力破解体制不顺畅、驻区单位作用发挥不充分的问题。鄂尔多斯市树立“网状思维”，构建起“市-旗区-街道-社区”四级联动模式，开辟出以街道社区党组织为核心、以“区域联合党组织”为抓手、以为民服务为目标的城市基层党建工作的新路径。在城市核心区，重点健全区域系统纵向建制性、横向功能性的党的工作组织领导机构，持续深化街道社区管理运行体制机制改革。在街道镇聚集区，重点理顺旗管街道的体制机制。优化内设机构设置，解决过去“向上对口”问题，整合街道党政机构和力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构。

    差异化联动：建立城市基层党建融合发展的示范带，构建立体式城市基层党建模式。在街道（苏木乡镇），按照管理方式，将全市26个街道、33个有城镇社区的苏木乡镇划分为建制街道、旗设街道、参照街道、城关中心镇四个类别。在社区，结合网格化管理，推行综合管理网格制工作，建立“街道-社区-小区”三级网格体系。按照地理位置、服务对象、服务方式等对236个社区进行分类划分，确保每个组织、每个家庭都处于网格之中。在小区，按照居住人口规模、小区封闭程度、物业管理方式等维度，将全市1564个小区划分类别。在机关事业单位，按照与街道社区联系情况，将市直单位划分为驻地单位、结对联系单位、业务密切关联等类别。根据分类情况，确定了41个城市基层党建示范点，由市级财政划拨资金，各旗区配套建设。通过差异化推进，形成以点带面、点面结合、整体提升的示范效果，确保城市基层党建工作推得开、落得实。

    职业化联动：建设高素质、全科式、专业化城市社区工作者队伍，夯实城市基层党建工作力量。为解决社区工作者队伍不能满足居民的实际，把社区工作者纳入各级干部人才队伍建设总体规划，逐步建立健全职级评定、选聘使用、考核激励等制度，构建社区工作者职业体系。通过基层选拔、社会选聘、组织下派等多种途径打造了一支党性强、能力强的高素质社区党组织书记队伍，把“带头人”“领路人”“能人”留在社区岗位。目前，全市社区党组织书记平均年龄36.5岁，大专以上学历超过87%。社区工作者2770名，平均每个社区11名，有社工资质人员3名，每个社区都配备了1名年轻干部担任专职党务副书记。

    多元化联动：多维度共享，多层次发力，推动形成城市基层党建引领基层网格治理的强大合力。在治理力量方面，针对体制内行政力量，充分学习借鉴“街乡吹哨、部门报到”体制机制改革经验，将便民服务类、行政执法类行业部门力量下放下沉到基层一线。对于体制外社会力量，依靠党组织这个核心，持续深化拓展“365”精细化服务法。据统计，2018年，到社区报到的在职党员总数有21790名，成立志愿服务队1727支。各类志愿者在第十届全国少数民族传统体育运动会、《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会等重大活动和重要时刻发挥了重要作用。在治理方式方面，鄂尔多斯市推进信息化“天网”系统建设，充分发挥全市智慧党建综合指挥调度平台作用；建立区域“地网”网格责任田，把行政、社会服务资源下沉到网格，把服务力量以党组织为主渠道投送到千家万户；配足配强“人网”网格员队伍，建立市旗区领导结对联系街道社区党组织方式，实现需求在网格发现、矛盾在网格化解、服务在网格开展。在治理内容方面，充分动员城市各领域基层党组织，广泛收集居民反映集中的矛盾信访治安等问题。特别是在扫黑除恶专项斗争中，通过以城市基层“红色党建”引领“物业革命”，解决“黑物业”“黑保安”问题，推动基层党建与物业管理有机融合。

    规范化联动：健全完善规章制度，强化基础保障，形成城市基层各领域党建工作全面进步、全面过硬的常态。在制度制定落实方面，制定出台了多项指导意见，完善了社区、机关、高校、非公经济和社会组织等党组织规范化建设指导手册等制度文件，并抓实抓细执行落实。在资金投入方面，建立了以“政府投入为主，驻区单位协助，社会力量辅助”的多渠道资金保障机制，在落实自治区10万元为民服务专项经费的基础上，市、旗区两级分别为每个社区匹配办公10万元和活动经费15万元，各社区平均办公、为民服务及党建工作经费超过30万元。在阵地建设方面，全市236个社区都有固定的办公场所，平均面积达到1600平方米以上，产权自有率达到91%。全市1564个居民小区中有单体活动场所560处，服务群众更加便利，不断完善的基础保障形成了有制度管事、有钱办事、有场所议事的良性循环，架起了城市基层党建的“四梁八柱”。