当地时间11月10日下午,面临军队力量威胁和日益严重的群众示威,玻利维亚总统莫拉莱斯宣布辞去总统职务,申请前往墨西哥进行政治避难。两天后,玻利维亚参议院第二副议长阿涅斯宣布担任该国临时总统。
2005年12月,莫拉莱斯以53.74%得票率赢得总统选举,成为玻利维亚独立200年来首位印第安人总统。中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员、布宜诺斯艾利斯大学法学院访问学者谭道明对本刊记者表示,14年前,莫拉莱斯首次当选总统之前,玻利维亚的经济状况并不乐观。正因如此,使得左翼领导人莫拉莱斯竞选获得成功。
莫拉莱斯在其三届任期内,致力于减少底层贫困,推行了惠民措施,保护被边缘化的印第安人权益。作为拉美左翼阵营执政时间最长的总统,在莫拉莱斯带领下,玻利维亚——这个拉美地区最贫困的国家取得了经济方面的良好发展,尤其是在2012年石油价格下跌情况下,当巴西、阿根廷都出现经济问题时,玻利维亚依然保证了经济的稳定性。
绩效合法性不等于程序合法性
“绩效合法性不等于程序合法性”,谭道明指出,尽管在其前三个任期内,通过一系列促进经济发展和反贫困的民生政策使得该国贫困水平得到了大幅下降,经济保持高速增长。但为寻求第四次连任,莫拉莱斯试图通过修宪寻求连任的一系列操作仍然引发了玻利维亚民众的不满情绪。
长期以来,拉美国家在左右路线的摇摆颠簸中艰难前行,玻利维亚取得民生稳定发展局面实属不易,但玻利维亚民众对莫拉莱斯的看法呈现两极化态势,约40%以上的民众认可其在经济领域的政绩,信任并怀念莫拉莱斯,但也有很多民众对莫拉莱斯在政治领域的做法抱有异议,因此造成了民意分水岭。
谭道明分析,与委内瑞拉的反对派不同,莫拉莱斯的反对派得到了美洲国家组织的支持,在圣克鲁斯省占据绝对优势,在此次事件中发动了大量民众游行。委内瑞拉总统马杜罗掌握石油与军队,而莫拉莱斯没有。在地缘政治方面,委内瑞拉优于玻利维亚。
选举作弊,总统“出走”
从“和平”到“政变”,莫拉雷斯花了二十三天时间。
阿根廷《号角报》复盘了玻利维亚政局变化全过程。据中国新闻网转载的阿《新大陆周刊》援引的《号角报》报道的时间线显示,10月20日,玻利维亚举行了第一轮总统选举,莫拉莱斯和卡洛斯·梅萨在选举中对决。
选举之夜,计票达到84%后,莫拉莱斯得票45.28%,梅萨得票38.16%,这一数字预示着将第二轮投票选举,这在莫拉莱斯的总统生涯中尚无前例。
要避免进入第二轮投票,得票第一的总统候选人必须获得绝对多数票或至少40%的选票,并领先其竞争对手10个百分点。
反对派和国际观察员批评当局提供最终结果的步伐缓慢,担心可能会作弊。街头反对派开始示威谴责作弊行为。
10月21日,玻利维亚最高选举法庭宣布计票95.63%,莫拉莱斯得票率46.4%,梅萨得票率37.07%,差距已接近第一轮获胜所需的10个点。梅萨谴责“作弊”,多个地区爆发暴力事件,包括纵火,与警察发生冲突和哄抢。反对派抗议者团体烧毁了最高选举法庭在波托西(西南)、苏克雷(南)和科比贾(北)三个地区的办公室。
10月22日,公民组织召集一场无限期总罢工。一天后,莫拉莱斯谴责玻利维亚右派在国际支持下“发动政变”。罢工在全国各地重复进行,双方支持者之间发生冲突事件。
10月25日,大选最终结果公布,莫拉莱斯以47.08%的得票对梅萨36.51%的得票正式宣布获胜。但是反对派,欧盟、美国、美洲国家组织,哥伦比亚和阿根廷呼吁该国举行第二轮投票。
10月28日,抗议活动愈演愈烈,警察、莫拉莱斯的支持者和反对者之间发生了许多冲突。10月31日,应玻利维亚政府要求美洲国家组织对计票进行审计,但遭到反对派拒绝。11月2日,卡马乔成为反对派最具代表性和最激进的面孔,呼吁军队和警察与人民“站在一边”,并敦促总统辞职。
11月8日星期五,科恰班巴、苏克雷和圣克鲁斯三地警察暴动。而在拉巴斯,警察与抗议者之间的冲突场面有些惨烈,而叛乱也蔓延至该国其他地区。
11月10日,莫拉莱斯宣布,他将召集“新的全国选举,以投票方式允许玻利维亚人民民主选举新政府”。
在此前不久,美洲国家组织宣布其初步审计报告时,曾要求宣布10月份的总统选举无效并举行新的选举。该组织称在对选票的分析中发现了一些“违规行为”。
鉴于街头抗议日增,武装部队和警察敦促莫拉莱斯辞职。最后,莫拉莱斯在执政近14年后从他的故乡、玻利维亚中部的科恰班巴宣布辞职。11月12日,他得到墨西哥政府的庇护后抵达墨西哥。
拉美地区一体化进程呈碎片化趋势
11月14日,莫雷拉斯接受西班牙《国家报》专访,称自己准备好返回玻利维亚,是为了和平。他已经辞职,也不会在重新大选中做总统候选人。莫拉莱斯同时表示,自己辞职需要国会批准。
“我查了一下玻利维亚2009年宪法,莫拉雷斯的说法有宪法依据。该宪法第170条规定,总统在下列情形下结束任期:他/她向多民族国会提出辞呈。换言之,他是向国会提出辞呈,那么,国会需要作出接受与否的决定。问题在于,莫拉莱斯辞职时,他的同僚、参院议长第一副议长都已辞职,导致国会无法有效运作。所以,从法理上讲,莫拉莱斯的总统一职还没完全辞掉,从莫拉莱斯自己这一边来看,他的辞职不能收回,但从国会这一边来看,还没完全接受这一辞呈,问题卡在这里。”谭道明对本刊记者表示。
谭道明分析,军队的态度是压垮莫拉莱斯的最后一根稻草。截至目前,玻利维亚军队的表现相对克制,未出现野心家,有望敦促玻利维亚政局尽快回归稳定,重新推进选举流程。
围绕莫拉莱斯辞职,除玻利维亚国内民意分裂外,拉美其他国家也意见分歧巨大,而其立场主要以左右翼划分。
据新华社近日消息,古巴国家主席迪亚斯-卡内尔、委内瑞拉总统马杜罗、阿根廷当选总统费尔南德斯、墨西哥总统洛佩斯等左翼领导人纷纷发声支持莫拉莱斯,称当前发生在玻利维亚的是一场“政变”。墨西哥政府甚至表示,当前局势意味着玻利维亚“民主生活的严重倒退”。
另一方面,阿根廷现任总统马克里和巴西总统博索纳罗则呼吁重新举行总统选举。巴西外长阿劳若表示,玻利维亚国内的混乱局面是选举舞弊造成的,根本称不上“政变”。
智利政府则相对中立,呼吁玻利维亚尽快在宪法框架下找到“和平民主”的解决方案,但未对玻当前局势定性。