二手车准备“出海”

    2019年5月6日，商务部、公安部、海关总署已共同召开了二手车出口专题会议，正式启动二手车出口工作。三部门已于4月29日联合下发了《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》（以下简称《通知》），首批开展二手车出口业务的地区为北京、天津、上海等10个省市。这是继二手车解除限迁之后的又一大行业利好政策，消息一出，行业震动。

    商务部要求各地区建立部门协调专项工作机制，严格甄选出口企业、严格履行二手车交易登记和注销手续、确保出口产品质量与安全、做好售后服务保障、优化政府服务，推动二手车出口工作健康有序开展。

    那么政府为何在此时开始重视二手车的出口问题？二手车出口政策将给行业带来什么样的改变？我国二手车对外出口又将面临什么样的挑战和难题？这些难题应该如何解决？

    抓住机遇

    消息一出，各地商务局等部门联合召开二手车出口工作联席会议，研究安排二手车出口工作，细化出口主要流程、讨论二手车出口管理暂行办法等。

    事实上，二手车出口问题已经筹划多年。早在2007年，商务部就已会同工信部、海关总署等部门对汽车出口实施许可证管理；2018年7月开始研究推动二手车出口工作；2019年4月29日，三部门联合下发《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》，明确二手车出口的有关要求和工作任务。

    据中国汽车流通协会统计，2018年我国二手车交易量达1382万辆，不到新车销量（2808万辆）的一半，如按发达国家二手车交易量是新车销量2倍、二手车出口是交易量10%以上测算，我国二手车出口发展潜力很大。

    全国工商联汽车经销商商会会长李响曾指出：“如果放开二手车出口，按照每年出口100万辆，均价6万元/辆计算，将实现600亿出口额。同时，二手车出口贸易还将带动汽车零部件、维修服务出口，持续增加贸易总额。”

    而去年以来，汽车市场遇冷，目前销量仍未有回暖迹象。在中国汽车流通协会副秘书长罗磊看来，二手车出口可以加快二手车流通，提升车辆更新换代速度从而扩大新车消费市场。目前国内汽车产能过剩，出口也能使我国的汽车产品进入国际市场，消化过剩的产能。此外，二手车出口还可以减少国内报废车的拆解数量，有利于降低环保压力。

    据商务部相关负责人介绍：“开展二手车出口是做好外贸稳增长工作的重要举措，是深化‘一带一路’合作、推动外贸高质量发展的重要途径。”而“一带一路”沿线的许多国家都和中国一样是左舵驾驶，东盟10国里，这样的国家有5个，包括越南、缅甸、老挝、柬埔寨和菲律宾，而这些国家汽车保有量相对较低，对二手车及廉价车型的需求旺盛。

    有消息称，马来西亚二手车从业者正积极筹组财团，力争成为这五国进口中国二手车的总代理。马来西亚车业总会会长拿督徐综文透露，同业正积极抓紧这一商机，将中国的二手车转销到这五国。

    “目前我国二手车出口已经有一定的基础，比如在广西等这些城市，通过东盟交易会等形式面向东南亚市场在做出口。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红对记者表示，试点城市的出口基础较好，条件也较为成熟。

    激活存量 

    根据中国汽车流通协会统计，2018年我国二手车交易量为1382万辆，不到新车销量2808万辆的一半。而发达国家二手车交易量则是新车销量的2倍，其中二手车出口占交易量10%以上。

    据公安部统计，2018年全国新注册登记机动车3172万辆，机动车保有量已达3.27亿辆，其中汽车2.4亿辆，小型载客汽车首次突破2亿辆；机动车驾驶人突破4亿人，达4.09亿人，其中汽车驾驶人3.69亿人。截至2018年底，全国汽车保有量达2.4亿辆，比2017年增加2285万辆，增长10.51%。

    如今保有量的上升势态良好，而二手车却恰恰缺乏一条康庄大道。目前很多地方都对二手车有严格的迁移限制，也就是限迁。自2018年起，随着取消二手车限迁的力度不断加大，太原、大连、张家口等城市陆续放开二手车限迁政策，但即便是国家已经三令五申要求各地开放二手车市场，但还有很多城市没有做到。“一些城市并不在限购的范围内，但是却依然施行比较严格的限迁，而京津冀、长三角、珠三角等政策允许限迁的地方，却也是二手车市场最活跃的地方。这使二手车市场受到了局限。”

    罗磊表示，限迁意味着老旧车辆无法进入这个城市，大部分限迁的城市要求国五标准以上，很快还有可能提升至国六，越过限迁门槛驶入这些城市将变得更加困难。“如果出口打开，我们的二手车能够符合目标国的要求，那么一些高龄车就又增加了一个输出渠道。”

    在出口正式落地之前，我国二手车的出售渠道大多局限于4S店置换、二手车商回收以及私人交易这三种形式。二手车由于销售渠道受限，往往收购价格偏低。

    现在很多车主的置换需求得不到满足，特别是限购城市。限购城市中，人们摇号、拍号之后基本上都会购买新车，以改善为目的的车主一般会通过置换来处置老旧车辆，若二手车置换不出去或者卖得很便宜，就很可能会推迟置换周期。如此一来，新车销售就受到了抑制。二手车多了一个流通渠道之后，老旧车有了更好的出路，其价格有望得到进一步的提升，从而对新车的销售也会产生一定的促进作用。

    应对挑战

    不过，由于二手车出口手续较为烦琐、车况情况也较为复杂，各出口国标准不一等因素，二手车出口受到很多制约。根据国家规定，只有符合一定条件的汽车生产企业且约定售后质量责任后才能授权其他企业出口本企业生产的汽车。而二手车具有一车一况的特性，汽车生产企业不可能替二手车商承担车辆质量责任并授权出口。尤其是合资品牌生产企业，在新车销售时就有销售地域限制，更不会对二手车跨国销售感兴趣。也就是说，绝大多数二手车出口企业很难取得授权。

    二手车出口企业中国好车副总裁廖智勇在接受媒体采访时谈到，二手车出口仍面临一些问题：一是税收问题，新车出口享受国家退税优惠，而二手车出口暂无退税政策，竞争能力不强；二是一国一策的问题，进口国的相关法规、标准等各自要求不同，需要灵活应对，深入沟通；三是二手车出口整体竞争力弱，二手车行业处于初级阶段，集中度不高，管理落后，普遍竞争能力不强，自主经营品牌薄弱，整体与发达国家差距较大。

    “二手车出口不是一蹴而就的，尽管国外有一定的需求，我国二手商用车的产品有一定的市场，但在乘用车方面，二手车的可靠性和质保还是会有比较大的挑战。”郎学红对记者表示，国家启动二手车出口工作也是为了对二手车市场进行整备，出口对象一般也是国外二手车经销商，促进有二手车质保的经销业务。“出口的二手车应该是有质保的二手车，启动二手车出口，也有利于将制约国内二手车发展的政策瓶颈打开，比如税收问题、商品流通环节的登记制度等。”