一号文件里的“浙江经验”

    2月19日，2019年中央一号文件发布。今年的中央一号文件中，浙江经验——“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）被写入，要求全国各地深入学习推广。其中明文提到，要“深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强”。

    时隔半月，新华社发布中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实的消息。这是中办、国办继去年5月联合印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，介绍浙江“最多跑一次”经验之后，又一次向全国介绍和推广“浙江经验”。

    学好用活“千万工程”浙江经验

    通知指出，党中央、国务院高度重视农村人居环境整治工作。近期，习近平总书记作出重要批示：“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。”

    通知强调，各地区各部门要认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神，贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的部署要求，学好学透、用好用活浙江经验，扎实推动农村人居环境整治工作早部署、早行动、早见效。

    早在2003年，时任浙江省委书记习近平亲自调研、亲自部署、亲自推动，启动实施“千万工程”。15年来，浙江省委省政府始终践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要理念，一以贯之推动实施“千万工程”，村容村貌发生巨大变化。

    目前，浙江全省农村生活垃圾集中处理建制村已实现全覆盖，卫生厕所覆盖率达98.6%，规划保留村生活污水治理覆盖率达100%，畜禽粪污综合利用、无害化处理率达97%，村庄净化、绿化、亮化、美化，造就了万千生态宜居美丽乡村，为全国农村人居环境整治树立了标杆。2018年9月，浙江“千万工程”获联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”。

    根据报告，浙江15年推动“千万工程”主要积累了以下七方面经验：

    一是始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境综合治理。15年来，浙江省通过深入学习和广泛宣传教育，让习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，成为推进“千万工程”的自觉行动；

    二是始终坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓。全省上下形成党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制；

    三是始终坚持因地制宜，分类指导。注意把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，不搞千村一面，不吊高群众胃口，不提超越发展阶段的目标；

    四是始终坚持有序改善民生福祉，先易后难。坚持从创建示范村、建设整治村开始，以点串线，连线成片，再以星火燎原之势全域推进农村人居环境改善；

    五是始终坚持系统治理，久久为功。坚持一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，充分发挥规划在引领发展、指导建设、配置资源等方面的基础作用，充分体现地方特点、文化特色，融田园风光、人文景观和现代文明于一体；

    六是始终坚持真金白银投入，强化要素保障。积极整合农村水利、农村危房改造、农村环境综合整治等各类资金，下放项目审批、立项权，调动基层政府积极性主动性。据统计，15年来浙江省各级财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设资金超过1800亿元；

    七是始终坚持强化政府引导作用，调动农民主体和市场主体力量。坚持调动政府、农民和市场三方面积极性，建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制。

    报告指出，下一步要以学习浙江“千万工程”经验为突破口和新动力，有力有序扎实推进农村人居环境整治，不断谱写美丽中国建设新篇章。

    改善农村人居环境事关重大

    改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。

    近年来，虽然农村人居环境建设取得显著成效，但我国农村人居环境整体状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。

    因此，为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，去年2月，中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。

    行动方案明确了“因地制宜、分类指导，示范先行、有序推进，注重保护、留住乡愁，村民主体、激发动力，建管并重、长效运行，落实责任、形成合力”六大基本原则，并将“到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强”设立为行动目标。考虑到各地区发展不平衡，具体目标实行了差异化制定。

    按照行动方案，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善；地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

    同时，行动方案对重点任务作出部署，要求推进农村生活垃圾治理，开展厕所粪污治理，梯次推进农村生活污水治理，提升村容村貌，加强村庄规划管理，完善建设和管护机制等。

    实际上，这份去年的行动方案中，已经将浙江树为典型，要求各地区借鉴浙江“千万工程”等经验做法，结合本地实践深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。学习中，要坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。

    浙江人居环境提升成效明显

    两个月后的4月26日，全国改善农村人居环境会议在浙江安吉召开，这是习总书记当年主政浙江时提出“绿水青山就是金山银山”的地方。会议深入学习贯彻习总书记关于乡村振兴和改善农村人居环境的重要指示精神，认真落实李克强总理批示要求，进一步推广浙江“千万工程”经验做法，全面部署改善农村人居环境各项任务。

    李克强对会议作出重要批示：改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重大任务，也是全面建成小康社会的基本要求。各地区和相关部门要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记近日关于建设好生态宜居美丽乡村的重要指示，顺应广大农民过上美好生活的期待，动员各方力量尤其是调动农民自身的积极性，整合各种资源，强化政策措施，因地制宜，突出实效，扎实推进农村人居环境治理各项重点任务，通过持续努力，加快补齐突出短板，改善村容村貌，不断提升农村人居环境水平，为建设生态文明和美丽中国作出新贡献。

    国务院副总理胡春华出席此次会议并发表讲话。他强调，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，必须按照党中央、国务院决策部署，遵循乡村建设规律和特点，加强规划引领，因地制宜确定整治任务和建设时序，充分发挥农民主体作用，注重建管并重，持续健康向前推进。要切实加强组织领导，健全长效投入机制，及时足额拨付项目资金，加强监督考核，强化示范引导，确保按时按质完成建设任务。

    会上，浙江省省长袁家军发言称，15年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，坚定践行“八八战略”，全面贯彻“两山”理念，注重顶层设计、试点先行，标本兼治、综合治理，政府有为、市场有效，因地制宜、精准施策，以人为本、共建共享，深入推进“千万工程”，打造宜居宜业宜游的美丽乡村大花园。“我们一定认真落实习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示和这次会议精神，高质量实施乡村振兴战略行动计划，全力打造现代版‘富春山居图’。”

    2019年1月27日，袁家军所作2019年浙江省政府工作报告显示，浙江启动农村人居环境提升三年行动成效明显，新增A级以上景区村庄2640个、3A级景区村庄465个，新增珍贵树木2413万株，新建和改造提升农村公路1万公里，新增中国历史文化名镇7个、名村16个，新增喝上达标饮用水农村人口147万。此外，湖州桑基鱼塘成为全球重要农业文化遗产，龙游姜席堰成为世界灌溉工程遗产。

    不仅如此，浙江大花园建设开局良好。去年，浙江制定大花园建设行动计划，推动浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路、瓯江山水诗之路、大运河（浙江）文化产业带建设，编制诗路文化带发展规划，出台衢州、丽水大花园核心区规划，打响“诗画浙江”品牌。世界旅游联盟总部落户萧山湘湖。2018年全年，浙江接待游客6.9亿人次，旅游总收入达1万亿元。

    公益诉讼服务美丽浙江建设

    众人拾柴火焰高，浙江经验的取得离不开广大浙江干部群众的接续奋斗。在服务美丽浙江建设方面，以公益诉讼为突破口，浙江检察机关发挥了越来越重要的作用。

    2019年3月6日下午，在十三届全国人大二次会议浙江代表团举行的媒体开放日活动上，全国人大代表、浙江省检察院检察长贾宇围绕公益诉讼服务浙江建设有关话题回答了记者提问。

    据贾宇介绍，浙江检察机关2018年共办理公益诉讼案件5551件。尤为值得一提的是，以“水、土、林、矿”为重点，浙江检察机关在生态环境和资源保护领域推进公益诉讼，办理公益诉讼3263件，督促处置固废垃圾40.9万吨。

    事实上，公益诉讼逐渐被浙江老百姓所熟知也就是近来的事。2018年3月22日，浙江省检察机关提起民事公益诉讼第一案——开化县人民检察院诉衢州瑞力杰化工有限公司污染环境案宣判。不到一年的时间里，浙江检察机关频频出击，将服务“美丽浙江”和大花园建设作为公益诉讼重点，以实际行动捍卫“绿水青山”这座“金山银山”。

    贾宇举了个例子，一个被最高人民检察院评为生态环境与资源保护类公益诉讼典型的案例。温州永嘉县的楠溪江地处国家4A级景区，被称为“天下第一水”，但临近的两个垃圾填埋场长期得不到整治。针对这种情况，永嘉县人民检察院依法向景区管委会和县环保局发出行政公益讼诉检察建议书，并持续跟进监督，最终使问题从根本上得到解决。

    类似案例在浙江不胜枚举。贾宇表示，通过积极探索与实践，公益保护的浙江模式已初步形成。形成了在党委统一领导下，各部门密切协作、检察机关充分发挥职能作用、社会各界支持帮助的体制机制；形成了以检察机关为主、行政机关协同配合、社会组织共同参与的工作格局；形成了以整改为主，赔偿、修复、劳务代偿为辅的公共利益保护模式。

    为积极推进生态修复，浙江检察机关在全国检察机关中率先出台服务保障生态环境损害赔偿制度改革的意见。不仅如此，还发布了全国首个公益诉讼白皮书，以提升监督效果。

    在公益诉讼案件办理中，浙江检察机关十分注重诉前程序。“我们形成了以诉前程序为主、诉讼程序为辅，诉讼程序与诉前程序结合的办案模式，通过合法合理、切实可行的检察建议，沟通协调，跟进监督，使绝大部分案件都在诉前阶段得以有效解决，促进了行政机关的依法行政，实现了监督的双赢多赢共赢。”贾宇表示。

    浙江将打造“千万工程”升级版

    今年，站在新的历史节点，浙江设立了更加宏伟的目标，努力争取更高质量、更好的结果。2019年浙江省政府工作报告要求编制实施美丽浙江建设规划纲要，深化生态文明示范创建，积极参与长江经济带共抓大保护，高标准打好治气、治水、治土、治废四大硬仗。

    报告提出扎实推进大花园建设，深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动。着力抓好“四条诗路”千万级核心景区建设，串珠成链，打造黄金旅游线，变盆景为风景；加快建设天目山、莫干山、会稽山、四明山、天台山等十大名山公园和嵊泗、韭山、大陈、洞头等十大海岛公园；做实做好“百县千碗”，打造开化钱江源国家公园，争创丽水、仙居国家公园和浙皖闽赣国家生态旅游协作区，创建全域旅游示范省和全域长寿之乡，打造“诗画浙江、美好家园”。

    报告还提出建设美丽乡村，开展新时代美丽乡村创建活动，打造“千万工程”升级版，描绘新时代“富春山居图”。新增乡村全域土地综合整治项目200个；实施“四美联创”，高水平建设“四好农村路”，新建和改造提升农村公路8000公里，新建农村文化礼堂3000个，培育A级景区村2000个、示范乡镇100个、美丽乡村示范县10个；全面推广“拯救老屋”松阳模式，加强历史文化（传统）村落保护；实施农村饮用水达标提标行动，确保到2020年全省农村居民喝上好水。

    为解决人民群众普遍关心的突出问题，按照群众提、大家定、政府办的理念，报告最后罗列了2019年需要认真办好的十方面民生实事，其中三条涉及农村人居环境提升。

    中办、国办印发关于学习浙江经验的通知正值全国两会期间，浙江省委农办主任、省农业农村厅厅长林健东认为这是对浙江工作的肯定，也是对浙江干部群众的鞭策。“我们要深入践行‘绿水青山就是金山银山’的理念，始终把全面推进农村人居环境整治放在实施乡村振兴战略、建设美丽浙江的突出位置，让广大农民有更多获得感、幸福感。”要不断总结“千万工程”经验，实现从美丽乡村到美丽乡村升级版再到大花园建设的跃迁。

    林健东表示，当下浙江已全面启动新时代美丽乡村达标创建行动，积极推进美丽城镇建设，到2022年将实现全省建成新时代美丽乡村，全域打造成现代版“富春山居图”目标，要努力把“千万工程”这张“金名片”擦得更亮。

    翠鸟、蜻蜓、小荷、亭台……爱好摄影的浙江省水利厅治水办主任朱法君在朋友圈里记录了美丽浙江的点点滴滴。和他一样，许许多多工作生活在浙江的朋友习惯于用镜头记录下身边的美景，不时通过朋友圈晒一晒。

    这些美景都来源于一双双勤劳的手。而今，不光有勤劳的手，还有一个个富有创意的脑子。他们有一个共同的名字——“农创客”。这支1700多人的队伍超过一半拥有本科以上学历，接近九成是年轻的80后、90后。可以预见，在不久的将来，这些新鲜血液的注入将使浙江农村发生新的改变。