锻造有力队伍 紧抓善抓落实

    党的十九大指明了党和国家事业前进方向，吹响了实现中华民族伟大复兴的集结号。如何把党的宏伟蓝图一步步变为现实，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让广大群众切实感受到党的好政策带来的变化，是各级党员干部的不懈追求。

    县一级作为党执政兴国的“一线指挥部”，必须紧抓善抓落实，确保党中央重大决策部署在基层落地生根、开花结果。为此我们按照“日常工作绝不交叉、重点工作实行项目长制”的思路，在全市推行项目长负责制，对涉及打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、深化“放管服”改革、推进创新驱动发展、扩内需促开放、保障和改善民生等五个重要方面的37项重点工作实行项目化管理，让“四大家”领导牵头负责推进，着力破解工作重点不突出、责任不聚焦、权责不一致、考评不对称等问题，推动力量向抓落实倾斜、工作向抓落实发力，促进了全市经济社会持续较快发展。

    领导带头，明确抓落实的主体

    为政之要，贵在务实，重在落实。习近平总书记也曾指出，抓落实，一把手是关键。工作能否一抓到底、抓出成效，关键就是看领导干部的“第一推动力”发挥得如何。针对“多个人分管一项工作，往往管不好；一个人管多项工作，可能会项项都出彩”的现象，宜城市委在全市推行项目长负责制中，根据本级可调配的资源，选择了37项关键性、节点性、示范性的大事和难事，由市“四大家”领导分别担任各个项目的项目长，全面负责项目的调度、管理、推进。

    千斤担子众人挑，人人头上有指标。为了理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，打通关节、疏通堵点、激活全盘，在项目的具体分配上，我们根据“四大家”领导职能，结合其以往工作经验，将项目进行垂直细分，方便他们调度和统筹相关力量。比如，由人大主任担任农村集体产权制度改革的项目长，由市委副书记担任打击整治非法违法采矿的项目长，由政协副主席担任农村土地制度改革三项试点的项目长。在实施中，我们始终坚持“项目长对市长负责，市长对市委、法律、制度负责”的原则，由项目长全权负责协调相关部门开展工作，涉及哪个部门，直接调度安排，分管领导负责搞好配合；项目长解决不了的问题，直接提交市长召集研究；重大疑难问题，市委、市政府联合召开专题会议研究决定。通过压实项目长责任，充分发挥“关键少数”的“关键作用”，有力推进了工作落实。在招商引资这项工作上，引进了50亿元的中车项目，以及海螺集团、阿里巴巴、国药控股、中农联等一批行业领先的上市公司和大型央企项目，为全市党员干部作出了抓落实的表率，树立了干实事的标杆。

    健全机制，压实抓落实的责任

    俗话说“人叫人干人不干，机制调动千千万”。抓好落实是一个事关长远的问题，必须规范制度、健全机制。习近平总书记也指出，抓落实，没有一套管理机制不行，不完善制度不行。针对有的项目长对重点工作任务细化不具体、责任不明确，有的部门互相“踢皮球”，把事往外推，导致部分工作进展缓慢的问题，宜城市委创新探索“一单一函一回执一谈话一报告”的管理评价机制，对重点工作进行全过程跟踪管理，及时掌握干部工作情况，有效解决项目责任边界不清、落实责任不力等问题。

    “一单”就是重点工作清单。项目长把各自负责的项目路径图制定出来，明确目标任务、责任单位、工作举措和进度要求，对一些重点工作列出清单，交给承办单位和责任人，定期按清单调度工作，工作清单及推进情况在微信工作群晾晒，形成比学赶超的氛围。

    “一函”就是具体任务交办函。对于项目推进过程中遇到的具体问题，由项目秘书单位或牵头单位起草交办函，明确交办事项、承办单位、办理时限等内容，项目长审定签发后，由项目长办送达承办单位。承办单位按照交办函依法依规办事，出现什么纰漏，适用容错机制不予追责。

    “一回执”就是工作任务受理回执单。对所有工作任务的交办和工作流程的上下衔接实行受理回执制度，回执单的内容包括受理单位人员的姓名职务、受理事项、资料清单、回复及办结时限等。回执单办结时限原则上不得超过交办函明确的时限，确实无法达到要求的，要向项目长报告原因。

    “一谈话”就是实施警示谈话。对工作进度慢、工作效果不理想的，报经市委研究同意后，由纪委书记进行警示谈话。谈话对象包括项目长及相关单位主要负责人，谈话内容主要是由纪委书记指出存在的问题，被谈话人现场表态，提出整改措施。

    “一报告”就是向上级党委报告。市委书记定期或不定期向襄阳市委主要领导报告，将项目长负责的工作任务及推进完成情况如实上报，用事实来说话，用数据来证明，做到定性与定量相结合，为襄阳市委准确评判干部提供客观真实的依据，解决干部工作信息不对称，干部工作量、工作成效组织不清楚的问题，避免出现考核结果“领导满意、群众不满意；群众认可、领导不认可”的现象。

    “五个一”系列举措既发挥了关键少数的引领和指导作用，又调动了基层的主动性、创造性和积极性，上下联动形成了澎湃合力，工作落实也强劲有力。在农村集体产权制度改革过程中，项目长对纪委监委、公安、司法、法院等部门发函，各单位积极响应，安排工作人员进驻清理审查专班及合同履行执行专班，与镇村干部协同作战，共清理未承包到户集体资源资产41.44万亩，清理各类承包合同1.5万份，清收少交欠交发包租金1200万元，宜城市也被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位。

    动态管理，激发抓落实的活力

    抓改革落实，促政策实施，过去的老办法可能不灵光，别人的鞋子也未必合脚，必然要结合实际进行创造性实践。我们在探索尝试中，结合实际情况，建立“过程+结果”双轮驱动模式，坚持过程管理和结果考核两手抓、两手硬、两促进，实现动态管理、严格奖惩，确保各项工作方向不偏、节奏不慢、效果不虚。

    一是强化工作调度。建立与责任体系相匹配的多层次工作调度机制，及时掌握工作的落实进展，查找任务落实的薄弱环节，化解工作推进的疑难问题，做到“工作推进到哪里，协调调度就跟进到哪里”。项目长经常性开展调度，第一时间召集相关单位协调解决项目推进过程中遇到的各类问题。市政府每周一下午雷打不动地召开重点项目调度会，协调解决项目长难以推进的问题。市委每月召开一次调度会，集中研究解决政府层面难以决断的重大问题。同时，按照“一季度比谋划、二季度比启动、三季度比进展、四季度比结果”的思路，每季度开展一次项目拉练，评出好差优劣，通过抓两头带中间，进行动态激励，形成比学赶超、狠抓落实的浓厚氛围。

    二是强化督办检查。实行“一线工作法”，对照重点项目工作清单所制定的路径图、时间表，整合市委督查室、纪委监委、巡察办、实绩办等部门力量，到项目建设一线进行跟踪督办考核。市委督查室负责在工作一线督办，对项目谋划、实施、推进等环节进行全过程督查，建立督查台账和问题清单，通报重点工作推进动态；实绩办负责在一线考核，加强动态考评，强化结果运用；纪委监委、巡察办负责在一线检查，深查作风问题，及时问责处理，做到纪律挺在一线、干部沉在一线、问题解决在一线。

    三是严格奖惩兑现。将重点工作项目长负责制考核作为领导干部和责任部门年度实绩考核的重要内容，细化考核细则，提高分值权重。按干部管理权限加强考核结果运用，对属于襄阳市管干部的项目长，通过向上级党委的报告，提出奖惩建议。对本级管理干部，工作扎实、表现突出、成效明显的，表扬奖励、提拔重用；作风不实、进展缓慢、影响全市发展质效的，既通报批评，也约谈问责，该调整分工的坚决挪位置，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，为实干创业者撑腰鼓劲。

    通过强化督办检查、开展定期调度，项目长在第一时间掌握情况、解决疑难问题、督促责任单位以雷厉风行的作风狠抓落实，有效提高了干部的执行力。在打击整治非法违法采矿行动中，项目长常态化到整治现场督办进度，先后解决了部门执法不严、打击不力、行动不快等40多个难题，扫清了专项整治行动的障碍，仅用80多天时间就全部爆破拆除了境内53座小石灰窑，经验被央视等媒体宣传报道。

    不落实就落空。当发展路线图已然绘就、改革潮起云涌之际，各级有着怎样的“落实功力”，将直接影响改革发展的实际成效。通过实施项目长负责制，对重点工作实行项目化管理，形成了责任上肩、任务明晰、过程管控、结果考核的闭环链条，实现了力量聚合、要素聚集、政策聚焦，有力地推进了全市重点工作，促进了城市高质量发展，群众获得感和满意度不断攀升。