国资委回应“国进民退”

    民企反映贷款融资难、融资贵，国企会不会借此机会大规模兼并或者并购民营企业？

    国新办2018年10月15日举行新闻发布会，国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在会上用“三句话”回应了关于国企、民企的各种议论。他强调，国有资本、国有企业的进和退，都是基于遵循市场经济规律和企业发展规律的市场化行为；国资收购民资上市公司是国企和民企互惠共赢的一种市场选择，不存在谁进谁退的问题，更不涉及意识形态。

    互惠共赢，不存在谁进谁退

    彭华岗说，要坚持用“两个毫不动摇”来认识、把握国企民企的根本关系和长远关系。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这“两个毫不动摇”已经写入了宪法，是认识和把握国企民企关系的根本原则。

    彭华岗说，国有企业地位重要、作用关键、不可替代；另一方面，党中央历来支持和鼓励民营企业发展。要把“两个毫不动摇”贯穿于中国特色社会主义建设的全过程。

    彭华岗表示，混合所有制改革是双向的，也是双赢的。推进的混合所有制改革是双向的，既大胆引进来，鼓励支持民营企业参与国有企业改革，也积极走出去，鼓励支持国有资本投资民营企业。同时，这样双向的改革也是双赢的，国企民企都不可能只是赢家或者只是输家，两者按照市场经济规律和企业发展规律，坚持平等互利、优势互补原则，实行的混合所有制改革是双赢的。

    “从实际情况看，目前，中央企业下属各级子企业三分之二都已经是混合所有制企业。”彭华岗进一步介绍，“近年来中央企业推进瘦身健体提质增效，减少11651户企业法人，其中2618户将控股权让渡给民营企业；中国宝武旗下的宝钢气体，虽然盈利情况好，每年净资产收益率超过10%，已成为行业主要竞争者之一，但是由于不属符合集团发展战略，也转让给了民营资本控股。”

    彭华岗强调，国有资本、国有企业的进和退，都是基于遵循市场经济规律和企业发展规律的市场化行为。国有资本布局结构调整，国有企业战略性重组，一直以来都是国企改革的重要方面。

    “我们始终坚持的原则，就是以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，目的是优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。”

    七组数据显示国企改革成效显著

    公司制改制  去年以来，中央企业集团公司层面68家全民所有制企业全部完成改制，目前全国国有企业公司制改制面达到94%。

    混合所有制改革  2013—2016年，中央企业混合所有制企业占比由65.7%提高至68.9%，仅2017年以来又新增了900多户，引入社会资本超过4200亿元。重要领域混合所有制改革试点已分三批在50户企业开展。

    战略性重组  十八大以来共完成20组38家中央企业重组整合，新设中国航发，中央企业已经由116家调整至96家。

    “压减”工作  中央企业累计减少法人户数超过1万户，法人总数已由5万多户降至4万多户，仅“压减”一项工作就减少了人工成本217亿元，减少了管理费用188亿元。

    去产能  中央企业2016—2017年共退出钢铁产能1600万吨、煤炭产能6200万吨，今年上半年退出煤炭产能340万吨，化解钢铁过剩产能任务已全部完成。

    “处僵治困”  已经完成超过1500户企业“处僵治困”任务。

    分离“三供一业”  截至2018年9月底，全国国有企业“三供一业”完成分离移交或签订移交协议达到91%，今年年底将基本完成。

    增长动力来自何处

    据介绍，中央企业前三季度累计实现营业收入21.1万亿元，同比增长11%，增速比上半年加快0.9个百分点，收入增速已连续四个月超过10%。9月份当月实现营业收入2.6万亿元，同比增长11.2%。有19家企业收入增幅超过20%，45家企业收入增幅超过10%。

    央企前三季度累计实现利润总额13491亿元，同比增长21.5%，增速连续五个月超过20%；实现净利润9841.3亿元，同比增长19.2%。超过三分之一的中央企业效益增幅超过20%。

    研究人员认为，前三季度央企增长主要原因是推行了供给侧结构性调整、推进了高质量发展提质增效等举措，形成了央企发展的重要支撑。一方面，产业结构调整使得一些过剩产能得以化解，例如煤炭、钢铁投资占比分别减少7.5%和1.7%。与此同时，一些战略新兴产业，例如环保、集成电路等投资占比达到了28%。另一方面，降杠杆的持续推进，使得国有企业负债降低，提升了企业运行效率。

    三季度数据显示，央企的资产负债率有所下降。9月末央企平均资产负债率为66%，同比下降0.5个百分点，较年初下降0.3个百分点。有55家企业资产负债率比年初有所下降，39家企业降幅超过1个百分点。彭华岗表示，央企的防风险工作抓得早、抓得细、抓得实，确保了企业稳健发展。今年以来，国资委和中央企业按照党中央、国务院的决策部署，强化底线思维，加强风险管理体系建设，持续加强负债规模和资产负债率双重管控。

    今年9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，要求通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右，之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。因此，央企负债率下降的原因主要是推动了全覆盖与分类管理相结合，完善内部治理与强化外部约束相结合，通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，做到标本兼治。

    提倡“所有制中立”原则

    国资收购或控股民营上市公司，只是极少数、极个别的具体企业。只有形成趋势，形成大面积的国有资本收购民营企业、民营资本，才能称作“国进民退”。被国资收购的民营上市公司，都是出现了股权质押过度、有可能会平盘等方面的问题时，国资出手帮助这些民营上市公司渡难关，或者是地方为保住上市公司，组织国资进行收购。一旦这些上市公司渡过难关，国资还有可能退出。

    今天，国有企业、非国有企业已是中国经济发展中不可或缺的两种经济形态，两者在市场竞争中共同发展，今天如此，未来也一样。二者比重出现变化，谁高一点，谁低一点，都是正常的，正是这种变化才确保中国经济稳定发展。

    10月14日，央行行长易纲在2018年G30国际银行业研讨会上发言时表示，下一步，为解决中国经济中存在的结构性问题，中国将考虑以“竞争中性”原则对待国有企业。

    彭华岗在发布会上称，国企改革的思路、目标就是要使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，经过改革以后的国有企业和其他所有制企业是一样的，依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，同等受到法律保护，这与“竞争中性”原则是一致的。彭华岗表示，中国提倡“所有制中立”，反对因企业所有制的不同而设置不同的规则，反对在国际规则制定中给予国有企业歧视性待遇。

    专家认为，“所有制中立”是一个好的方向，现实中要实现这一点，关键性的前提是使市场在资源配置中起决定性作用。混合所有制改革也是向“所有制中立”前进的一个方向，只有在混改过程中真正做到国企与民企双向混合、平等参与，才能达到“所有制中立”。