加快新旧动能转换 奋力推动国有企业转型升级

    党的十九大指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快建设现代化经济体系，培育新增长点、形成新动能。经过多年改革发展，省属企业资产规模不断壮大，营业收入持续增长，积累了一定经济实力，但布局结构不优、质量效益不高、创新能力不强等问题仍然突出。随着我国经济进入高质量发展阶段，省属企业将面临市场与要素双重约束，过去长期依靠的拼资源、拼环境、拼劳动力的粗放式发展方式已经无法持续。要想推动国有经济高质量发展，唯有“华山一条路”，就是改造提升旧动能、培植发展新动能，加快形成新的增长动力源。省属企业必须牢牢抓住实施新旧动能转换重大工程这一重大机遇，以更大的勇气和决心，扎实做好传统资源型产业转型、功能性产业升级、新兴产业培育“三篇文章”，积极引导优质资源向“十强”产业集聚，加快打造现代产业体系，努力为实现高质量发展奠定坚实基础。

    加快培育和发展新兴产业，尽快提高新兴产业比重，持续拓宽新动能发展领域

    新兴产业是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在，发展新兴产业已经成为抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。当前，山东省国有经济正处于转型升级发展的关键时期，必须按照高质量发展要求，加快培育和发展新兴产业。要进一步优化投资方向和结构，加大新兴产业投资力度，引导优势资源向处于价值链高端的新兴产业聚集。积极推动新增投资向科技含量高、盈利能力强的新兴产业领域倾斜，省属企业年度新增投资50%以上投向功能性和新兴产业领域。充实完善省属企业新旧动能转换重大工程项目库，通过组织专家论证研究，将符合条件的项目申报纳入全省新旧动能转换重大项目库，并选择一批重点项目实行动态跟踪、加强调度。主动聚焦“十强”产业中的新兴产业，以汽车、医养、旅游等板块为重点，推动关联业务跨企业战略重组整合，优化配置同类资源，实行专业化运营，有效增强竞争优势。

    改造提升传统产业，推动“老产业、旧动能”升级换代，夯实新旧动能转换基础

    “只有夕阳企业，没有夕阳产业”。推动传统产业脱胎换骨，实现“老树发新芽”，是新旧动能转换的重要内容。作为省属企业的家底，现有传统产业必须加快技术改造和模式创新，推动产业优化升级。要紧密结合“中国制造2025”重大战略，积极采用新技术、新设备、新工艺，改造提升钢铁、有色、化工等传统产业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。深入实施“质量强企”战略，主动适应需求升级新趋势，加快研发投产一批有自主知识产权、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，有效提升产品供给层次。加快实施“品牌兴企”和标准化战略，加强品牌建设管理，积极参与行业标准、国家标准和国际标准制定，增强行业引领力和话语权。

    加快化解过剩产能，推动国有资本从劣势企业退出，有效腾出新动能发展空间

    习近平总书记要求山东经济要“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。实施“腾笼换鸟”，首先要把笼子腾出来，把低端落后产能占用的资源释放出来，为“靓鸟俊鸟”提供发展空间。省属企业必须坚决淘汰落后产能，严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准，依法依规淘汰能耗高、污染重、效益低的落后产能，主动退出不具备市场竞争力和处于停产停业状态的落后产能。采取兼并重组、债务重组、清算注销或破产关闭等措施，扎实推进“僵尸”企业处置。积极引入非公有制企业通过参股、控股、资产收购等方式参与“僵尸”企业改制重组。加快解决历史遗留问题，推进企办医疗、教育等公共服务机构分类处理，尽快完成退休人员社会化管理及统筹外费用清理等任务，今年年底前基本完成“三供一业”分离移交任务，实现轻装上阵。

    大力实施创新驱动战略，集聚资源、完善机制、精准发力，切实增强新旧动能转换动力

    创新是推进新旧动能转换的关键所在。随着经济社会的发展，科技的地位和作用越发突出，创新已经成为最显著的时代特征。目前，省属企业发展的重要短板就是创新能力不强，必须把提升创新能力摆在更加突出的位置，确保在科技创新、产业创新、模式创新、品牌创新等领域取得实质性突破。要加快推进技术创新，推动科技资源优化整合，尽快突破和掌握一批关键核心技术。积极开展商业模式创新，大力实施“互联网+”行动计划，实现由生产型向生产服务型转变，形成创新叠加效应、聚合效应、倍增效应。深化与知名科研院所、高等院校、研发机构合作，发挥中科惠鲁科技专项基金作用，加快中科科技园建设，促进科技成果转化。大力推进人才强企，加大高端人才引进力度，强化核心高端人才在股权激励、薪酬待遇等方面的激励，建成管理、技术、技能等多个序列并行的人才晋升通道和薪酬分配体系，支持企业建立首席科学家制度。

    持续深化国企改革，有效破除国有经济发展体制机制障碍，全面激发新旧动能转换活力

    新旧动能转换是一项系统性工程，涉及各类资源要素的重组整合、优化配置，必须进一步深化国企改革，促进各类改革资源向新旧动能转换重大工程建设集聚。积极推进混合所有制改革，有针对性向省属企业中对新旧动能转换工程具有重要推动作用的权属企业倾斜，优先支持新旧动能转换重点企业上市。坚持以形成科学决策机制为重点，进一步完善公司治理，更好发挥外部董事作用，建立企业决策智囊库，重大投资项目决策前充分征求听取专家意见，有效提高决策质量。深化内部管理制度改革，全面实行全员、全要素、全过程成本管控，运用多种方式降低资产负债率。全力抓好管理层级压缩，严格定岗定编定员，真正形成企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。

    以世界眼光、国际标准，扩大对外开放，加快融入经济全球化，培育世界一流企业

    “培育具有全球竞争力的世界一流企业”是党的十九大对国有企业发出的新的“动员令”，省属企业必须加快在全球范围内优化资源配置，努力打造一批在行业发展中掌握话语权、具有影响力的领军企业。制定出台山东省培育发展世界一流企业工作规划，推动具备培育潜力的省属企业研究制订专项工作方案，推进实施战略转型。借鉴领先跨国公司战略转型经验，树立全球化思维，在完善公司治理、打造核心技术优势、利用国际金融市场、培养国际化人才、参与行业国际治理等方面下功夫、补短板，切实提升全球竞争力。全面推进与中央企业、世界500强企业、国内优秀民营企业的合资合作，积极引入资本、技术、人才等优势资源要素，带动传统产业转型升级、新兴产业加快发展。深入实施“走出去”战略，积极融入“一带一路”建设，加大新兴市场国家投资力度，有序推进国际产能合作，带动技术、装备、产品、标准和服务等走出国门参与国际市场竞争。

    建立健全工作机制，强化组织领导、措施谋划、协调服务，为新旧动能转换提供有力保障

    随着新旧动能转换重大工程的全面展开，各项工作头绪会越来越多、任务会越来越重，必须进一步增强大局观念，健全工作机制，加强协调配合，广泛凝聚共识，确保新旧动能转换有力有序有效推进。建立健全统筹协调机制，充实完善工作领导小组，设立办事机构，及时研究协调解决重大问题，确保工作落到实处。建立健全激励约束机制，将完成新旧动能转换任务情况纳入省属企业业绩考核体系，强化考核评价结果运用，树立鲜明工作导向。建立健全容错免责机制，坚持“三个区分开来”原则，落实鼓励担当作为的各项政策，营造干事创业良好环境。建立健全能力保障机制，按照习近平总书记提出的全面增强八个方面的本领的要求，加强干部职工素质能力建设。建立健全舆论支持机制，加强对新旧动能转换重大工程建设的宣传，营造浓厚舆论氛围，形成建设新旧动能转换重大工程的强大合力。