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“我们单位又要更名了，不过，这次更名与以往几次截然不同”，2018年3月14日，看着在环保部门前合影留念的市民，环保部原核安全总工程师杨朝飞说。
3月13日，十三届全国人大一次会议听取国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明，包括环保部在内，国务院减少8个正部级机构、7个副部级机构。十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。改革开放以来的第八轮机构改革大幕拉开。
“改革力度远超预期”，杨朝飞说。3月13日以来，全国人大代表们审议国务院机构改革方案时也表示，这是一场超预期、全方位的改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。
环保部36年“三步曲”
1984年，杨朝飞调入国务院环境保护局工作，亲历了环保部数次机构改革。
“从1974年设立的国务院环境保护领导小组，到即将成立的生态环境部，中国环保机构40多年里至少有过7次大变化”，杨朝飞说。
起初，环境保护局只是城乡建设环境保护部内设的一个局级单位。杨朝飞回忆，为了解决环保局地位太低的问题，1984年，国务院成立了一个协调机构——环境保护委员会，由副总理挂帅。1988年，环保局正式独立，升格成副部级的国家环境保护局，下设10个司。1998年，环保局再次升格，成为正部级的国家环境保护总局。可是，环保总局并不属于国务院组成部门，国务院重大会议环保总局还是不能参加，“直到2008年环保部成立，成为国务院的组成部门，才完全解决了环保部话语权的问题。”
环保部40余年来的变迁，只是国务院机构改革的一个缩影。
“从环保部这个视角，折射出改革开放以来机构改革的脉络”，曾多次参与过改革外围论证的国家行政学院教授汪玉凯对记者说。
此前，国务院分别于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年进行了七次机构改革。汪玉凯认为，此前的七轮改革，可以分为两个大的阶段：从1982年开始到1993年，机构改革围绕走出计划经济困局，开始探索市场经济中的政府架构；1998年到2003年，初步按照市场经济架构的要求，搭建起政府架构。2008年则开始探索大部制改革，2013年延续了大部制改革思路。
本轮改革则是进入新时代的中国，面对社会主要矛盾的变化和国家治理体系和治理能力现代化的需要，展开的全面改革。
“板子该打谁，全都解决了”
按照国务院机构改革方案，生态环境部整合了环保部的职责；国家发改委应对气候变化和减排职责；国土资源部的监督防止地下水污染职责；水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责；农业部的监督指导农业面源污染治理职责；国家海洋局的海洋环境保护职责；国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责。
“到底板子该打谁，全都解决了”，杨朝飞认为，上述改革方案，有望终结环保职能“九龙治水”、多头管理的局面，“环保职能碎片化，原来这个问题比较突出”，以水污染为例，企业排的污水，在岸上环保部门管，到了河里归水利部门管，可能在岸上时，水质还是达标的，但流到河里就不达标了，而各部门自说自话，不能真实反映污染状况。
全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟在会议讨论中也举例说明“九龙治水”、多头管理的弊端，“一只蛤蟆跳进水里，归农业部管，蹦到岸上就归林业局管”，“种牡丹归林业局管，改种芍药就得归农业部了，一个是草本、一个是木本”。
改革方案不回避利益调整
中国行政管理学会副秘书长沈荣华参与了2008年的大部制改革方案的设计，并对2013年国务院机构改革进行了前期调研，提出课题报告。据他回忆，2008年那次改革之前，专家已经提出组建市场监督管理总局的方案，将工商行政管理、质量监督检验检疫、食品和药品监督管理等职能整合起来。
“猪肉没卖之前是一个部门管，上市是另一个部门管，到餐桌上又是一个部门来管。实际上管理是重复的，资源也浪费了。”当时，沈荣华与课题组在广东、江苏等地调研时发现，很多地方已经率先试点成立了市场监管局，运行得还很不错。
沈荣华认为，此前的各轮改革，是认识和把握机构改革规律的一个过程，经过不断探索，如今“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”的时机已经成熟。仅从国务院机构改革方案看，体现出不回避权力和利益调整的特点，重塑新的利益格局，“从根上解决了过去职能交叉、重叠等痼疾，对进一步转变政府职能、建设人民满意的服务型政府，意义重大深远”。
他分析说，以国家发改委为例，主要保留了宏观调控、战略规划职能，一些微观职能多数都已分解，例如把农业投资放到农业农村部，组织编制主体功能区规划职责放到自然资源部，应对气候变化和减排职责放到生态环境部等。
机构改革不仅仅是简政放权
国务院机构改革是党和国家机构改革整体设计中的一块“拼图”。
十九届三中全会的公报中提到，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构。公报强调，党政军群各方面机构改革要加强配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。
国家行政学院教授竹立家接受记者采访时表示，在新时代启动的本轮改革，“主要目的就是要适应发展中心的变化，解决两个"还不完全适应"，党和国家的机构设置和职能配置，同统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。”
“进入新时代以后，我们的主要矛盾发生了变化，要以人民为中心实现发展。因此机构改革不再仅仅是简政放权，而是要适应发展中心的变化，推进国家治理体系和治理能力的提升，进而真正实现高质量发展，以人民为中心的发展”，竹立家说，按照总体设计，国务院机构改革刚刚走出了第一步，之后还有党政群联动以及地方层面的机构改革。
数说历次国务院机构改革
1982年精简了各级领导班子，加快了干部队伍年轻化。国务院所属部委由52个裁并为42个。
1988年重点围绕经济改革转变政府职能，淡化经济管理部门的微观管理职能。国务院部委由原来的45个减为41个。
1993年以政企分开为中心，目的是构建社会主义市场经济基本框架。国务院原有组成部门由42个调整为41个。
1998年以中央政府人员、机构减半为目标，政府职能转变有了重大进展。国务院组成部门由40个精简为29个。
2003年为了适应加入世贸组织，提出了决策、执行、监督三权协调的要求。除国务院办公厅外，国务院设置组成部门28个。
2008年、2013年继续围绕转变政府职能这个核心，探索建立大部门体制。2008年，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门27个。2013年，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
