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马草村的路烂了，村里出钱给修修？没钱。白象社区街道脏了，社区出钱给洗洗？没钱。
在重庆荣昌区，有89个“空壳村”。村集体没有任何收入，不说基础设施建设、公益事业、扶贫济困，说起基本办公经费，都让村支书、社区书记们脑门痛。马草村和白象社区就在其中。
2017年，荣昌区整合财政资金，筹集2000万元专项资金用于扶持“空壳村”发展集体经济。全区选取15个村作为试点，每个试点村给予120万元至150万元不等的资金。
试点资金做“母鸡”，下了鸡蛋归村里。干部要是不上心，让母鸡瘦了，或者杀鸡吃肉，都要面临问责。
村里挣钱了，能给大家办事了
重庆荣昌区清流镇马草村，地平物博气候好，是有名的蔬菜产业基地。村里500多户人家，种了2000多亩菜，7000多亩血橙。
村里产业欣欣向荣，集体经济却一穷二白。
“确实没钱。”村党支部书记敖晓刚说，20块、30块的办公费，都得向镇里伸手。想为村民办点事，一直有心无力。比如说，村民敖俊昌想修条到自己门口的便道，几次找到村委。敖晓刚无计可施，只能任他数落。
2016年10月，区里下发申报文件。通知说，区里要将选15个村集体项目好的“空壳村”，注入帮扶资金。
“这样好的机会，可得抓住。”敖晓刚说，他在马草村工作十年，一直想壮大村集体经济，但点子挺多，没有本金。
收到文件的第二天，村支两委开会决定申报，并讨论实施方案。
发展什么？
“村里这么大片蔬菜基地，钱都让外省的赚走，我们自己为什么不能赚。”有人提议。
原来，每到收割的季节，外地公司就开收割机来村里帮农户收割，每亩120元。“我们村要是有收割机，可以低价帮大家伙收，还可以到别的村去挣钱呢。”敖晓刚眼前一亮，出路有了！
区里140万扶持资金到账后，村里将资金一分为二。
70万元用于成立合作社，购置收割机、旋耕机，承接农业全程社会化服务工作，本村村民按市场价8折、本镇村民9折。剩下70万元，成立“产业发展协会”，作为互助金融组织，向本村种养殖户和贫困户提供产业发展互助资金。
苦干一年，村集体账户头一次有了10多万元的利润。除了给村民分红、修便道。村里还顺应大家伙的呼声，买了7个小型地磅秤。村民们再也不用一筐一筐抬着蔬菜上称了，驾着电动三轮，拉着自家蔬菜，过地磅，直奔菜市场。
三类情形严肃问责，并将立即追回本金
“区财政给的启动资金，是只下蛋母鸡，可不敢当肉鸡吃了。”荣昌区昌元街道白象社区党委书记唐君刚说，这笔资金虽然无须归还给区财政，但区委却制定严格的约束条件。资金使用有问题，试点村或社区的党组织书记将受免职处分。
在15个试点村里，昌元街道白象社区是唯一的城市社区。作为老城区，居民们多次反映市容环境差、小区没人管等问题。“社区没钱，管不了。”白象社区党委书记唐君刚说，白象社区辖99个老旧小区和“三无小区”。市容环境差、城市管理难、群众意见大。
申请获批，启动资金到手。白象社区经过仔细调查和研究，决定成立一家物业公司，给三无小区做物管。
“发展壮大‘空壳村’集体经济，不能搞一刀切、齐步走和一哄而上。”荣昌区委书记曹清尧介绍说，项目采取各村自行申报、镇党委推荐、区里评审的形式。荣昌将财政资金作为村集体兴办实体经济的本金，也就是说给村集体送一只“下蛋的母鸡”。同时，因地制宜探索多种集体经济实现形式，今年还会扩大试点范围。
白象社区的公司成立后，第一个项目就接手了滨河西路117号的物管问题。曾让居民们闹心的问题逐一解决：污水管道更换了、路面硬化了、垃圾堆清走了、乱停的私家车整齐了、小区终于有了保安和门禁……老小区换新颜，小区自转上轨道。口口相传，香垣物业公司的业务都开始排队了。
“集体经济选取这个项目，我们也是有综合的考量。一方面有薄利空间，另一方面正好把社区的管理难题通过社会化运作解决。”唐君刚介绍说，“把小区管理好以后，政府有改造奖励，垃圾清运和保洁也有些赚头。过去一年，公司除去17万元的工资开支，纯利润11.7万元。”
为保证资金的“股本”性质，荣昌区委与试点所在镇党委、村党组织都签订了责任书。把“母鸡”吃了——因投资项目不可持续导致股本金全部流失的、把“母鸡”喂瘦了——因发展项目选择不科学造成严重股本金“缩水”的、把“母鸡”喂成了光打鸣不下蛋的“公鸡”——在发展村级集体经济中不作为的。对这三类情形，区委将进行严肃问责，并立即追回本金，确保财政资金的保值升值。
资金不再平均分，专业干部配到村
2016年，荣昌区委组织部牵头对全区151个村、社区的集体资产、资源、资金等“三资”情况，进行了一次排查清理。结果表明，89个集体经营性收入为零；62个集体虽有一定经营性收入，但收入水平普遍较低。多数村、社区的年收入仅数千元，最多的也只有几万元，且来源单一。
“我们分析发现，制约村集体经济发展的有‘五大短板’。”曹清尧认为，一是底子薄，村集体收入主要靠财政，缺乏启动资金。二是人才缺，农村缺少知识型、技术型人才以及能人、大户、科技致富带头人。三是思想散，部分村干部抱着“这一届干满下一届还不知道能不能选上”的心理和“多一事不如少一事”的心态。四是激励弱，缺乏明确的激励机制，干不干一个样。五是信任少，村集体经济收入不公开、分配过程不透明，群众对发展村级集体经济不信任。
“实事求是说，每年各级政府投入农村的钱也不少，但往往是撒芝麻盐，搞平均分配，更没有资金使用效率的考核，很多投入打了水漂。”曹清尧说，荣昌区整合财政资金，筹集2000万元，重点投向试点村，运行则采取市场化机制搞股份合作。”
同时，荣昌区委给出了宽松自主的激励政策，试点村可采取与民生融合、与市场融合的方式，因地制宜自主开展经营活动，也可采取民主决策程序自行制定收入分配制度。
“试点中也发现了一些问题。比如，部分村干部能力有限，或者项目不顺利，干脆拿钱买了门面房，把每年房租作为村集体的盈利。”荣昌区委常委、组织部部长王忠荣说，目前，荣昌已为每个村、社区配备了一名懂经营善管理的机关干部到村任职、为每个村配备1名大学生村官和1名本土回引的大专毕业生到村工作。
“对发展旅游和产业都有难度的试点村，我们打算派一个懂金融的干部，帮他们管理扶持资金。”王忠荣介绍说，“惠农资金不再直接补贴到大户，而是考虑到村集体和广大农户。针对城市社区，发展集体经济可以考虑和盘活国有资产结合起来。”
