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“住房问题关系千家万户切身利益。”十九大报告明确提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
今年8月28日，国土资源部、住房城乡建设部印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》（以下简称《方案》）的通知，未来将在13个城市开展利用集体建设用地租赁住房试点。笔者认为，国家试点集体土地建设租赁住房，绝对不是为了打压房地产市场，而是增加租赁市场供应，缓解住房供需的矛盾，构建租售并举的住房体系，防范由于房价暴涨后引发的系统性风险，进而建立健全房地产平稳健康发展的长效机制。
十九大报告强调，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，有利于让房地产回归“居住属性”，有利于稳定市场预期，遏制投机行为，进一步保障普通百姓的住房需求。集体土地建设租赁住房的目的就是要增加租赁住房供应、抑制高房价、高租金，构建购租并举的住房体系，满足普通群众的住房需求。在集体土地上建设租赁住房的试点，就是对我国现有土地制度的突破，这将为后续的土地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场具有重大的意义。
允许在集体土地上建设租赁住房，在盘活低效集体建设用地、解决城市周边外来务工人员居住问题、改善城郊经济社会环境等方面，发挥了积极作用；拓宽了集体经济组织和农民增收渠道，农民获得了长远稳定收益，增加了获得感。
目前一、二线城市房价居高不下，社会各界一致认为，主要是由于城市国有土地供应短缺，导致土地价格屡创新高，导致开发商拿地成本增加，据测算，国有土地购置成本约占房价的1/3至2/3。按照《方案》要求，集体土地不经过征地开发环节直接进入市场，由于集体土地没有成本，有效破解了高地价导致高房价的难题。
另外，《方案》要求完善集体租赁住房建设和运营机制，提出村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。如果集体组织自行开发，不仅政府征地环节会消失，连开发商这一环节也会省去，节省的成本将非常巨大。
坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。国土资源部、住房城乡建设部发文在全国13个城市开展试点集体建设用地建设租赁房，正是践行了“房子是用来住的、不是用来炒的”这一指导原则，是进行住房供给侧改革的重要举措。
开展集体建设用地与城市国有土地“同地、同价、同权”，建设城乡统一的建设用地市场的集体土地制度改革已经有很多年了，但是一直没有实质性的进展，无论是“地票”制度还是其他各种改革试点，始终没有突破城乡二元土地制度的桎梏。此次，允许在集体土地上建设租赁住房，无疑是在我们国家土地制度层面的一个突破，即使这种突破的步子并不大，但是对于未来我国房地产市场的发展将有深远的影响。改革只要迈出了艰难的一步，一定会不断深入下去，房地产市场必将迎来真正的拐点，告别高房价，实现平稳健康发展。?
（作者为北京市社会科学院城市问题研究所副研究员）
