构建乡村治理体系 提升群众满意度

    社会治理是当前基层面临的突出问题，解决得好，基层稳固、群众受益。平度市是山东省面积最大的县级市，占青岛市总面积的1/3，有村庄1791个，人口总数居于山东省第4位。近年来，我们以山东唯一的国家中小城市综合改革试点为契机，不断探索推进社会治理体制创新，构建起“一核引领、六小支撑、四级联动”治理体系，取得明显成效。青岛市群众满意度电话调查连续两年四次蝉联区市第一。城乡环卫一体化电话民意调查位次由2014年全省121位跃升到全省第二，连续四次青岛第一。

    “一核引领”，

    即在乡村治理中突出党建核心

    基层党组织是乡村治理的领导核心，是中国特色社会主义基层基础工作的重要保障。基层党组织需提高政治站位，强化政治意识，把党的政治、组织和密切联系群众优势转化为治理优势。一是引领要体现在把握理念方向上。我们把讲政治讲大局作为最基本和第一位要求，强化四个意识，突出党性观念、群众观念，一切工作的出发点、落脚点都是群众，既要动员群众参与，更要为群众办事，从群众身边事抓起，让群众感受到变化，这样基层工作才有根基，才能取得群众的呼应。二是引领要体现在基层党组织作用发挥上。凡是基层党组织作用发挥好的，大多制度也抓得好。这方面我们主要抓“三会一课”、农村干部履职承诺、党员冬训夏训、村务公开、村干部坐班等制度落实。另外坚持探索创新，把党组织建在产业链上，把党的组织优势与农合组织发展优势密切结合。目前全市733家农民合作社中有85%建立了党组织，基层党组织的凝聚力、战斗力、创新力不断提升。三是引领要体现在基层党员干部模范带动上。党员就要干在先、冲在前、当示范，在平度就是让党员亮身份、带头干、联户帮。亮身份，就是让平度4万余名农村党员主动亮明“党员”身份，并挂上“党员家庭牌”，这不仅仅是一块牌子，更是一种荣誉，一种责任，一种表率，党员自信心和自豪感因此增强。带头干，老百姓看到身边的党员干部都扑下身子、甩开膀子干，会被党员的行动所感染，就会跟着干。联户帮，就是实施“党员联户”行动，联发展、联民生、联稳定、联感情，党员人人参与，联系3-5户不等，听民声、集民意、解民困，7万余名党员与30万户农村家庭建立联系，带动全市4239个困难家庭、10483人实现脱贫，成为一支不走的扶贫工作队。像我们明村镇兰科村一个叫张本志的63岁老党员，联系帮包了本村一个因残致贫户，7年如一日当“亲戚”走，帮忙搞好大棚西瓜种植、管理和销售等工作，该户年收入增加到3万元以上，不仅实现了脱贫，还走上了致富路。

    “六小支撑”，

    即抓好小产业、小自治、小文化、小法治、小环境、小服务“六小工程”

    实践当中，感受到从小处着眼、为群众办实事，干在实处、干到群众心里去，让群众满意，体现了“小工程、大民心”。近年来我们把农村群众需求提炼为六小工程：一是培育“小产业”。农民最盼望的是增收致富，产业是支撑。我们结合综合改革，打造“农创平度”品牌，即以产业为方向，推行“农创+科技、农创+名品、农创+旅游、农创+电商、农创+脱贫”五种模式，让创新创业路上农民不缺失、小康途中农民不掉队，去年农民创业人数13354人、同比增长42％，培育国家地标产品18个、居全国县市之首。坚持产业扶贫为核心，创建杨家顶子扶贫创业园、智慧谷科技扶贫创业园等11个扶贫农创体，吸纳800多名贫困群众入园从业脱贫。二是健全“小自治”。基层自治最突出的问题是不公开、不透明、功能弱化。对此，我们采取了“一定两议三监督”工作法，“一定”，即确定村级议事范围；“两议”，即村“两委”联席会议商议、村民会议或党员、村民代表联席会议决议；“三监督”，即镇党委政府监督、村务监督委员会监督和全体村民监督，做到该议的事群众定，要议的事让群众议，议成的事让群众监督，给群众一个明白、还干部一个清白。近年来全市累计落实村级决策事项45000余件，群众满意度98.7%。依托基层党组织和调解组织化解矛盾纠纷，今年成功化解了11276起矛盾纠纷，化解率达到98.8%。三是实施“小文化”。社会治理的核心是人。以文载道、以文化人，能实现群众自我管理、自我教育、自我提升，用文化方式主导和化解社会矛盾。去年围绕“家文化”，我们在全市开展“好媳妇”“好婆婆”“最美家庭”等评选，评出10名“好媳妇”、5名“好婆婆”、122户“最美家庭”，家庭比孝顺、邻里比和睦，社会就会有新风新气。打造“德润平度”品牌，组建起700多支庄户剧团，农民自编自导自演自评，评选表彰了148名最美平度人、感动平度最佳人物等道德模范，用身边事，教育身边人。四是加强“小法治”。法治是社会治理稳定器。法律资源缺乏、法治意识淡薄，深层次影响农村和谐稳定。对此我们实行一区一律师、一村一警务，万名志愿者保平安，让群众生活舒畅、安心。为全市161个管区聘请法律工作者和律师担任法律顾问；在全市1791个村庄设置警务助理，主要负责治安防范、信息收集、矛盾调解、法律宣传、交通协管、消防监督、警务下沉、便民服务；招聘农村保洁员、快递员等9200余人担任治安防控志愿者，当好平安建设“千里眼”、“顺风耳”。五是改善“小环境”。环境影响人的思想和行为，环境改善，助推人的提升。近年来我们把城乡环境整治作为突出任务，充分发动群众，实现了历史上的新突破，城乡环卫一体化电话民意调查位次由全省121位一跃成为全省第2，环境的变化，促进了干部群众面貌的改变，也实现了基层基础工作的新提升新变化。因此，围绕提升农村环境品质，今年我们要下大气力建设美丽乡村，要打造风貌田园化、庭院洁美化、村风和美化等“十化”标准的示范村25个，打造“五通十有”（路、电、水、有线电视、通讯网络等“五通”；有旱涝保收田、有致富项目、有办公场所等“十有”）达标村400个，剩余188个贫弱村全部纳入达标村建设；同时又抓了17个特色小镇建设，突出了产业支撑，改善了基础设施，彰显了历史文化，实现了环境改变。六是深化“小服务”。老百姓的期盼就是我们努力的方向。我们以山东省首家县级行政审批局为突破，把25个部门204项事项纳入统一管理，实现一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务，并把一部分审批权下放到重点镇，让数据多跑路，让群众少跑腿。在全国积极尝试建设农村金融聚集区，打造“聚金惠农”品牌，推出了一些政银保、助保贷等模式，像政银保模式，用政府资金撬动金融资金和社会资金，有利于实现政府、银行、保险和企业四方共赢，我们用不到5亿元资金撬动实体经济发展资金65亿元。另外，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点是全国首批，已实现抵押贷款1.2亿元；农民专业合作社信用互助业务试点互助金额排在山东前列。做好服务，很重要的是干部作风的转变，为此我们实行了正负双向激励，包括改革突破容失免责、抓纪律促改革八条禁令、鼓励改革创新干事创业6条意见等，目的是激励党员干部为百姓担当。总之，就是以改革的思维解决问题，通过“微创新”实现“大变化”，让群众提升获得感、满意度。

    “四级联动”，

    即部门、镇街、管区、村庄四级齐抓共管

    群众诉求复杂多样，解决中往往是各方信息不畅、各自为政、缺少联动。对此，我们围绕“六小工程”，运用“互联网+”思维，构建市级抓指导监督、镇街抓统筹协调、管区（农村社区）抓承接落实、村庄抓管理服务的“四级联动”治理体系。重点抓了：一是网格全域覆盖。我们将1791个村庄划分为1473个网格，每个网格内平均有群众318户、994人，一名群工队员负责一个网格，并以数据+地图形式，建立信息化管理体系，群工队员搜集社情民意，通过手机终端反映群众诉求，镇级信息中心汇总上报，市级信息中心跟踪督办，相关部门协调联动，极大减少了矛盾上行。二是管区下沉到位。着眼解决镇街地广人多、事务繁杂需要分块承担等问题，平度最大一个镇有400平方公里，在全市依托中心村设置了161个管区，每个管区辖1－2个社区、10个左右村庄，5000人左右，每个管区配备5－7名机关干部，由镇街领导班子成员或优秀中层干部担任管区党委书记，将51项惠农政策的审批、办理权限下放到管区，设立综合业务受理服务窗口，所有审批事项实现就近、现场办理，打通服务群众“最后一公里”。三是责任到边到底。列出边界清晰、衔接紧密的部门、镇街、管区和村庄（社区）四张责任清单，对确定的责任和项目，强化目标倒逼、节点倒逼、考核倒逼，确保全面落到实处。