难拿的中国“绿卡”

    前年年底，北京首钢队外援马布里成为CBA历史上第一个获得“外国人永久居留证”的现役外援。早在半年前的4月17日，马布里就曾前往北京市公安局出入境管理中心，进行了一场“面试”，目的就是申请“外国人永久居留证”。

    中国“绿卡”是“外国人永久居留证”的俗称，是获得永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件。持中国绿卡的外国人在中国居留期限不受限制，可凭护照和绿卡出入中国国境，不需另行办理签证。

    然而，与鼎鼎大名的美国绿卡相比，中国绿卡却有些低调，从2004年至2013年只发出了7000余张。难怪有人抱怨说中国绿卡是世界上最难拿到的绿卡。那它究竟难在何处？又有哪些人希望得到中国绿卡呢？

    相比美国而言，中国一直是一个非移民国家。

    1964年4月，国务院发布《外国人入境、出境、过境、居留、旅行管理条例》，解决了外国人在中国定居的身份问题。侨民们领到了居留证，这个蓝色塑料皮的证件被戏称为“外国人户口本”。虽然制作精美，但是这个“户口本”并不意味着拥有相同的国民待遇。对于侨民，基层公安部门都会安排专人对其进行监管，对居留证进行不定期检查。

    1985年是中国移民政策的分水岭，全国人大常委会通过了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。该法把外国人在华居留分为“短期居留”“长期居留”和“永久居留”三类。旅游、探亲和商务考察均属短期，1至5年以留学、工作和投资等为居留目的的算长期。管理法规定的新的签证类别中还有一种“定居签证”，持该签证的外国人有权在中国永久居住。

    1986年，中国第一个外籍厂长、原湖北武汉柴油机厂厂长、德国专家格里西先生成为中国第一位被授予永久居留资格的外国人。公开资料显示，1985年到2004年间，中国共授予3000多名外国人在华定居的权利，获得永久居留权的却只有90多人。

    中国加入WTO三年后，中央政府于2004年出台了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，首次采用国际通行做法，实施永久居留证制度，中国“绿卡”制度终于有了实施细则。中国绿卡有效期10年、未成年人5年。根据《国际移民报告（2015）》数据，自2004年~2013年，共为7356名外国人办理了永久居留手续，年均发放量仅有700多张，中国绿卡被称为最难拿的绿卡。

    2004年，中国政府将第一张“外国人永久居留证”送到寒春手中，当时她83岁，在中国已经生活了56年。1921年生于美国的寒春（Joan Hinton），是小说《牛虻》作者伏尼契的孙女。来华前，寒春是一名核物理专家，与杨振宁是同学，是美国参与首批原子弹研究和制造的少数女科学家之一。此后她放弃核武研究工作，来中国与丈夫从事农业研究。2004年第一批获得绿卡的人，大多是和寒春一样的专家，他们在中国生活的时间长达几十年。

    现阶段有申请绿卡需求的主要是两类人：在中国工作的；亲属、配偶在中国的。而从国别来看，根据央视2014年的报道，绿卡持有者最大的来源国依次是韩国、菲律宾、巴西、印度尼西亚和美国。韩国人成为中国绿卡的最大持有者，与近些年该国公民大量移民中国的趋势一致。

    中国绿卡申请门槛过高，这对国际化人才尤其是海外华裔高层次人才到国内创业创新极为不利。2015年9月，中央深改组第十六次会议审议通过《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，外国人永久居留服务管理制度开启了全面改革和创新。

    近日，公安部会同20个部委对外国人永久居留证件应用问题进行专题研究，并牵头开展证件便利化改版，强化永久居留证件的身份证明功能。据称，新版证件将在年内启用，届时中国绿卡含金量将进一步提升。