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突破困境,走出东北振兴新路子

吉林省省长 刘国中 《 人民周刊 》(

    东北地区是新中国的工业摇篮和重要的工业、农业基地。近年来,因地区产业结构、体制机制等方面的问题,东北地区的发展遇到空前的困难和挑战,经济发展遭遇了寒冬,曾经肥沃的黑土地上,因市场化程度不高,国有企业活力不足,民营经济发展不充分,科技与经济发展融合不够,思想观念不够解放,大量企业破产、众多职工下岗,曾经的“共和国长子”积重难返,荣光不再,亟需突破发展困境,亟待全面振兴。2016年4月,中央出台《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障改善民生等方面规划了东北振兴蓝图。8月22日,《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016—2018)年》印发;12月19日,《东北振兴“十三五”规划》印发,在中央支持政策密集出台的同时,我们自身的升级改造也在加速,以时不我待的精神,苦干实干、狠抓落实,走出东北振兴的一条新路子。

    在过去一年的工作中,吉林省委、省政府认真贯彻落实中央要求,牢牢把握稳中求进总基调,主动适应新常态,积极应对新挑战,取得了经济稳健增长、民生持续改善、社会和谐稳定、发展后劲增强的良好成效,实现了“十三五”规划的稳健开局。2016年吉林省地区生产总值增长6.9%。回溯吉林在整个东北新振兴元年的表现,一季度、上半年、前三季度GDP分别增长6.2%、6.7%、6.9%,持续增长的背后,是吉林省经济运行数据时隔两年再次回到全国平均水平之上。2016年吉林省规模以上工业增加值增长6.3%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长9.8%。

    这一连串的增长来得并不容易。在这出色的数据中,工业经济的稳定提供了有力支撑。吉林省开展了工业稳增长调结构增效益行动,一汽、吉化、修正等一批重点骨干企业全力增产促销,各项指标同比大幅回升。一些老牌国企主动求变,积极推进产品创新升级,也成就了该省经济的向好态势。一个明显的例子是,连续亏损十年的新中国“化工长子”吉化,通过调整产业结构、契合市场需求,终于在去年实现历史性扭亏为盈。

    针对困扰东北已久的结构性问题,吉林省大力推进产业结构调整,培育了一批新经济、新业态。在2016年,吉林省战略性新兴产业的产值增长达到7.7%,服务业增加值占GDP的比重亦有提高。可以说,一定程度上来讲,在东北经济下行压力依然严峻的情况下,老工业基地吉林的表现让外界看到了东北经济重振的希望。我们2017年预期目标是,地区生产总值增长7%左右,地方级财政收入增长3%左右。在实际工作中,我们一定全力以赴,争取更好结果。

    同时,脱贫攻坚工作是吉林省光荣而艰巨的任务,对于全面建设小康社会意义十分重大,是实现全面建成小康社会的前提和底线任务,脱贫攻坚,是实现东北全面振兴的重要组成部分,但这项任务并不轻松。吉林省贫困发生的地点相对集中也相对分散,集中是指贫困户主要为东西两个片区,全省的贫困发生率为5.1%,片区的贫困发生率为18.1%,比全省的平均水平高出13个百分点。相对分散是说,贫困村分布在全省各地,85%的行政村都有贫困户,所以分散很广泛,这就需要投入更多的力量。2016年吉林省明确把脱贫攻坚作为三大攻坚战之一,强化措施办法,全力推进这项工作。

    一.完善体制机制。党政主要领导成立了脱贫攻坚领导小组,又建立了以财政资金为先导的投入机制,2016年吉林省财政专项的扶贫基金投入了52.6亿元,共筹计316.3亿元。

    二.出台政策,实行了“1+9+36”的政策支持体系。“1”是指关于全面实施脱贫攻坚的实施意见,“9”是指帮扶、考核、退出等各方面的工作制度,“36”是指所有的部门、行业支持脱贫攻坚的工作计划。

    三.精准管理。从精准识别开始,从中清理原有的17.6万人,新增加19.3万人,严格标准,对于贫困人口全部按照入户核查、贫困户确认、公示等8步走的程序,进行精准的退出。

    四.促进增收。总结推广各种特色的产业扶贫模式,发展产业项目,带动贫困户增收。

    五.分类施策。主要是危房改造,教育、健康、金融等十大攻坚行动,2016年全年吉林省改造危房4万户。

    通过这一系列举措,2016年一年,吉林省委省政府在脱贫攻坚中取得了可喜成效。实现了30万人口的脱贫,贫困户下降率为2.7%,农村基础设施保障水平有了明显提高,公共服务水平得到显著提升。接下来,吉林省将按照计划、目标更好的完成脱贫攻坚工作。脱贫说到底,最终都是要靠产业来实现的,所以,未来吉林省将大力发展庭院经济、蓬勃经济、特色经济。突出发展旅游、电商等扶贫的新业态,通过产业促进增收。抓好就业、创业,完善医疗、教育、最低生活保障等制度。

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