蓝天保卫战，严格问责尤为重要

    无论是研究大气，还是研究气象科学，各相关学科力量都组织起来，进行跨学科集中攻关，真正打一场“蓝天保卫战”，让大家看到更多蓝天！

    “治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来”。政府工作报告的这句话，引起了许多共鸣，也道出了雾霾治理的艰难。

    “早晨拉开窗帘，我已经习惯了先要望望远处，判断下当天的空气质量，再决定一天的安排。”北京居民黄小洁说，遇到重污染，当妈的不仅要一遍遍唠叨孩子戴上口罩，还得提醒他别在外面跟小朋友追跑。

    “正是好动的年纪，因为空气质量不好躲在屋里，孩子有时候就像个被困的小兽，想想也有点可怜。”黄小洁的叹息，代表了很多母亲的忧虑。心肺之患如何消除，何时能够顺畅呼吸，是社会公众共同的关注。

    在今年两会的记者招待会上，李克强在回答记者提问时明确表示，国家将设立专项基金，不惜重金组织最优秀的相关科学家集中攻关，抓紧把雾霾形成的未知因素研究透，使治理更加有效。无论是研究大气，还是研究气象科学，各相关学科力量都组织起来，进行跨学科集中攻关，真正打一场“蓝天保卫战”，让大家看到更多蓝天！

    “蓝天保卫战”作为本届两会的热点词汇，频频出现在公众视野，为应对严峻的大气污染问题，政府工作报告提出了哪些新举措？预期目标能否实现，治理的难点又在哪里？本文采访了多名业内代表委员及专家，力图解答这些问题。

    污染长期累积，改善还很脆弱

    “环境质量是在非常高的污染物排放总量的前提下进行改善，可谓负重前行。”全国人大代表、环境保护部部长陈吉宁说。

    过去30年我国经济快速增长，特别是以重化工业化为特征的发展路径、以煤为主的能源结构、以及环境监管时常让位于经济增长等多方面原因，导致了今天的严重环境问题，可以说，大气污染是长期累积的结果。

    去年前三个季度，空气质量改善很大，但采暖季后，一旦气象条件不好，重污染天气就会频频光顾。2016年12月至2017年1月，京津冀及周边地区频遭重污染天气袭击，严重打击了人们对大气污染治理的信心。不少人甚至质疑监测数据的准确性，面对质疑，全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭解释道：“对监测数据应当客观评价，环保部门掌管着各级监测站点，其他单位在各大区域也设有科研观测点位，并配备了国际最先进设备。这些点位的监测数据，与环保部门发布的数据完全吻合。”

    “大气治理过程中出现的反复，表明当前大气环境质量改善还很脆弱。”包景岭表示，“在不利的天气条件下，要想让空气质量依旧能保持优良，还需要更大的努力，将污染物排放总量降下来。”

    “大家都渴望尽快恢复蓝天，但目前的空气质量是现实情况的反映，我们需要先了解污染产生的真实原因，再找出具体解决的办法。”全国人大代表、中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅表示。他认为，政府工作报告提出“科学施策、标本兼治、铁腕治理”，反映了政府保护环境、治理污染的决心。灰霾反映的是综合环境质量问题，是社会经济的结构性问题，解决起来不可能一蹴而就，要获得持续改善，必须一步一个脚印，不断发力。?

    以一次排放源为重点，多层次协同治理

    大气污染治理难，最难在京津冀及周边地区。地理条件不利于污染物扩散，加之人口密度高，单位面积排污强度大，让这一区域的百姓对“呼吸的痛”感受最深。2017年是“大气污染防治行动计划”（“大气十条”）实施第一阶段的收官之年，京津冀及周边地区治理情况如何，能否达到预期的改善水平成为当下人们首要关注的问题。

    “关于PM2.5的成因目前尚有争论，比较一致的观点，是把PM2.5来源分为一次排放和二次生成。”中国节能环保集团公司董事长刘大山说，环保部组织的源解析工作中，一次排放源的工作已经基本完成，但PM2.5二次生成的机制仍需要继续研究。他认为，以一次排放源为重点的治理策略是正确的，基于雾霾的扩散特点，其治理必须是跨区域、跨部门、跨行业、多路径、多手段、多层次的协同治理。

    神华集团公司董事长张玉卓表示，煤炭在我国能源结构中仍是大头，占60%左右。目前国家对煤炭能源的政策导向是：减量化、多元化、清洁化、创新化。按照这个导向，神华集团作为全球第一大煤炭生产商，正下大力气进行煤炭绿色开发、清洁利用。

    中国国电集团董事长乔保平表示，我国已实施世界上最严排放的火电标准，要求新建煤电机组必须达到气电标准，老旧电厂到2020年也要全部实现超低排放改造达标。未来公司将加大科技的投入，开展重大科技攻关，在新能源、可再生能源以及化石能源清洁高效利用力等方面取得突破。

    “当前在雾霾治理中最突出的问题是一边存在大量的煤电污染、一边新能源领域存在大量弃风、弃光现象。”刘大山认为，雾霾治理需要企业在政府营造的公平、公正、公开的市场环境中，由市场机制来驱动实施，但在实际工作中，由于地方保护、低价恶性竞争等，新能源企业无法通过有效项目获取资源，使新能源及环保企业的行动打了折扣，最终也影响了环境治理的效果，增加了社会成本。

    “降低能耗、治理雾霾，建立以消费者为主导、供需互动的用能机制非常重要。”新奥集团董事局主席王玉锁提出，传统能源体系，以供给为主导，政府来定价，消费者被动接受。现代能源体系以分布式储能为基础，实现核、源、网、储高效协同运营。用户可以用太阳能、生物质能自己发电并参与市场交易，在消费者和生产者之间自由切换角色。

    蓝天保卫战，严格问责尤为重要

    2016年，北京市以PM2.5为首要污染物的重污染天有38个，平均浓度为255微克/立方米，重污染天将全年PM2.5平均浓度拉高了20微克。因此，做好重污染天气应对工作，对完成年度任务、改善空气质量的意义尤为重要。

    “京津冀治理工作确实存在不少难点。”全国政协委员、环境保护部大气污染防治司司长刘炳江说，“这些难点包括：产业结构和能源结构调整步伐需加快、包括机动车污染治理亟待加强、散煤替代工程需要提速、城市精细化管理需要实事求是地落实、区域传输影响问题等等。

    在谈到不久前环保部的督查结果时，刘炳江委员提到，重污染应急工作中，企业的违规现象依然突出，不遵守停限产要求，地方应急预案照抄照搬，早已停产的企业列入应急限产名单等等现象使得表面上停产的几千家企业，完全起不到相应的污染减排效果，这不仅不利于空气质量整体改善，也是对百姓健康的严重不负责任。此外，督查中还发现，党政同责落实不到位、政府部门之间缺乏合力等问题，困扰着大气环境改善的步伐。这场蓝天保卫战中，明晰责任，严格问责尤为重要。

    “对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃迫究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。”总理报告中对责任追究的表述掷地有声。

    刘炳江表示，对违法企业，持续保持环境监管高压态势；对于地方政府和部门存在问题，将根据情况，依法实施约谈、限批、问责等措施，督促相关地方查清这些问题的出现原因和责任，确保“大气十条”各项措施能够真落实、真见效。

    “根据我们的研究，当前正是污染治理的‘攻坚期’和‘过渡期’，只要机制完善、决策科学、行动迅速，有望尽早事半功倍地迎来环境质量的全面改善期。当然，只有大家共同努力，才会尽快看到更多的蓝天、更美的环境和更可持续的未来，”王毅说。