京津冀“互联网+政务”发展研究报告

    人民网舆情监测室近日发布首份《京津冀“互联网+政务”发展研究报告》。该报告以习近平总书记“2·26”重要讲话发表3周年为背景，对京津冀“互联网+政务”发展情况进行回顾梳理，并进一步展望其发展前景。

    （一）京津冀政务新媒体指数

    北京政务新媒体排行中，@平安北京系唯一一个评分在90分以上的“尖子生”，且同时囊括了传播力、服务力和互动力三个单项指标的冠军，实力问鼎本榜。@北京地铁在服务力方面表现较佳，排名第二。@气象北京位居第三。

    天津政务新媒体排行前三名分别是：@天津交警、@平安天津和@天津发布。天津公安系统表现强劲，占据本榜6个席位。交通类和团委账号也有不俗表现，分别占据本榜3个席位。

    河北政务新媒体整体表现较为均衡，各类账号得分情况差距较小。排在榜单前三位的分别是：公安类账号@唐山交警、团委类账号@石家庄共青团和旅游类账号@河北省旅游发展委员会。就单项指标而言，@唐山交警传播力效果最强，排名第一。@河北省旅游发展委员会在服务力方面表现较好，摘得第一。@保定检察2014互动力单项指标得分最高。

    （二）京津冀“互联网+公共服务”指数

    京津冀“互联网+公共服务”指数榜单显示，京津冀三省市在互联网公共服务的发展上均处于快速发展阶段，北京、天津与石家庄分列前三。不过，目前三地发展水平也呈现出一定差异。天津在新型教育服务方面，得分与北京比较接近。河北方面，各市之间的发展水平则较为接近，廊坊、邯郸、秦皇岛等地方在大数据交通治理、交通运输服务品质以及在线医疗等方面，也有突出表现。

    值得关注的是，京津冀在“互联网+公共服务”的发展上，逐渐出现分层现象。通过观察京津冀“互联网+公共服务”指数2016年1月至9月的变化发现，北京、天津、河北的石家庄与廊坊分别处在100分、80分以及50分左右的层级，其他城市则多处于30分层级。

    京津冀公共服务与消费协同发展

    1. 公共服务：

    京津冀三地落差过大问题正缓解

    公共服务落差过大，是制约京津冀协同发展的突出短板。3年来，北京在加强与津冀公共服务资源共享、推进京津冀公共服务均衡化发展方面取得了积极成效。来自中国社科院的问卷调查显示，超过六成的受访者认为协同发展取得成效，75%的受访者感受到了交通一体化带来的出行便利。

    京津冀协同发展3年，带动大批北京企业向河北、天津投资，给当地创造了大量就业岗位。据《人民日报》报道，河北高碑店承接了北京新发地农产品批发，十几座巨大的农副产品库房、交易大厅已具规模，吸引了5000多家商户。京津冀医疗合作，让3地医务工作者像走亲戚一样勤了起来。《京冀张医疗卫生合作框架协议》签订以来，在北京医疗资源的支撑下，张家口地区的百姓，在家门口就享受到了优质医疗服务。

    2. 交通与出行：

    打造“轨道上的京津冀”

    交通一体化是京津冀协同发展重要的骨骼和血脉系统，是需要率先发展的重点领域。3年来，打造“轨道上的京津冀”，已成为京津冀协同发展进程中的一个热词。

    2015年年底，津保铁路开通，京津冀铁路网上这短短“一横”——150多公里，拉近了天津、保定、石家庄、秦皇岛等许多城市间的距离。截至2017年2月12日，运营一年多的津保铁路已运送旅客815万人次。

    京津冀城际铁路网规划敲定，将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，以京津石三大城市为核心，到2030年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。这张密密麻麻的网，将覆盖、连通每一个区域的中心城市、重要城镇和主要产业集聚区。

    3. 消费：

    京津冀三地互动消费圈初步形成

    随着京津冀交通、旅游等配套设施的日益发达，三地间居民的互动购物、旅游、度假等消费形式也逐渐成熟。白沟的箱包、肃宁的裘皮、香河的家具、天津佛罗伦萨小镇的名品折扣服装……这些地区已形成了一套完整的特色商品生产、流通交易的产业链，成为助推京津冀三地居民互动消费的新载体。

    加强“互联网+政务”建设

    打造京津冀智慧城市圈

    目前，北京、天津、河北三省市签署了涵盖“放管服”改革内容的协同发展战略合作10项共识，以机制协同、结果互认为重点，构建基于“互联网+”的统一系统平台，共同推进三地政务工作协同发展，努力实现政务服务便利化、同城化。与此同时，如何通过互联网提高三地政务服务能力、加强三地政务协同能力，乃至如何以利用互联网赋能京津冀发展、打造智慧城市圈，仍是亟待解决的问题与潜在的挑战。在此提出几点建议：

    1. 基于“互联网+”打造京津冀政务服务矩阵。在各自政务新媒体梯队的基础上，以公安、交管、交通、医疗、民政、司法、人社、教育、住房、城管、环保、生活缴费、文化生活等横向领域为切口，打造政务服务矩阵。

    2. 建设京津冀政府网络数据库与公共服务产品。以“共享”为关键，建设政府基础信息数据库，打造数据共享交换平台，推进信息互联互通。以“整合”为保障，加快整合现有网络平台，优化整合线上线下两种资源，实现集约节约发展。

    3. 加速京津冀三地网络基础设施建设。网络基建是信息交流、共享与三地合作的基础，因此，有必要积极推进云计算数据中心建设，形成处理能力强、存储容量大、安全可靠、适度分散、适应不同应用服务、布局合理的云计算环境。通过宽带等基础设施的建设，为云计算、大数据、物联网、移动通讯等智慧区域的建设提供新的平台和空间。

    4. 尝试通过PPP模式（政府和社会资本合作模式）解决利益与风险问题。京津冀协同发展，仍需聚焦当下最实际的问题——即河北城市建设落后于北京和天津的问题，以及北京、天津的城区与农村差距问题。通过PPP模式，政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴式关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，政府的财政负担减轻，企业的投资风险减小，同时达到加快社会信息化步伐的目的。

    5. 构建京津冀协同发展的智慧城市圈。在基础设施建设、数据库建设、信息发布机制完善、网络服务平台搭建等方面的共同促进下，打造智慧城市圈是京津冀协同发展的产物，也是未来产业协同发展的重要载体。

    （人民网舆情监测室  张力、叶德恒、刘思杙、孙欣）