展望2017中国经济大势

    2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，亦是供给侧结构性改革的深化之年。中国经济正在经历结构调整和转换，新动能不断积聚，新经济不断培育，在这“百年未有的大变局下”，如何展望中国宏观大势？在3月5日开幕的十二届全国人大五次会议上，政府工作报告提出的一系列经济预期目标给出了具体答案。 

    GDP增长6.5％左右 

    政府工作报告指出，2017年的国内生产总值（GDP）增长6.5％左右，在实际工作中争取更好结果。

    政府工作报告解释认为，今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。 

    要实现2020年经济总量比2010年翻一番的经济增长目标，年均增速必须保持在6.5％以上。全国政协委员、经济学家厉以宁在接受记者采访时表示，2017年宏观经济开局形势良好，筑底企稳趋势明显，将经济增长目标定为6.5％这一底线，可以使中央政府的经济调控空间更有余地，提升社会对经济增长目标小幅波动的接受度。 

    积极扩大有效投资 

    政府工作报告指出，今年要完成铁路建设投资8000亿元，公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程。将引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域，将继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。 

    全国政协委员、全国人大常委会法工委原副主任黄建初对本刊记者表示，今年的政府工作报告特别指出要落实和完善促进民间投资的政策措施，这是因为2016年民间投资增速仅为3.2％，而同期国企投资增速高达18.7％，是典型的“国进民退”。 

    所以，中央政府要求深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。 

    进出口回稳向好 

    政府工作报告提出，进出口回稳向好。这是连续第二年中央未对进出口增长目标提出具体数据。 

    政府工作报告解释认为，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定、不确定因素明显增加。

    全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长张小济对本刊记者说：“我多年前就呼吁不要把进出口增长目标写入政府工作报告，当然现在不写，也是形势所迫。把贸易增长，特别是出口的增长作为短期经济拉动的一个因素，这实际上是没有真正反映进出口对整个经济全面、长期的影响。” 

    张小济表示，进口同样对经济很重要，对资源的优化配置、对消费模式的改进、对老百姓生活质量的改善等都有好处。 

    进一步释放国内需求潜力 

    政府工作报告指出，推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。 

    从消费与收入的关系来看，只有稳步提升居民收入水平才能拉动消费增长，从而最终拉动经济的增长。 

    今年的政府工作报告指出：居民收入和经济增长基本同步。去年的政府工作报告也是同样提法，但全国居民收入实际增长6.3％，低于GDP增长水平。 

    中国人民大学副校长刘元春表示，城乡居民增收面临一定困难，财产差距有进一步扩大的风险，为了解决这些问题，国务院出台了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，随着综合措施的施行，有望进一步增加居民收入水平。 

    在物价调控目标方面，政府工作报告提出：2017年居民消费价格（CPI）涨幅3％左右，这一目标与去年目标相同，而去年实际涨幅是2％。 

    全国政协委员、原东方资产管理公司董事长梅兴保对本刊记者表示，“我认为CPI定在3％左右是合理的，今年开年经济形势好于去年，一系列经济指标保持增长态势，CPI可能呈逐渐上涨态势。但由于PPI回升势头较为迅猛，要考虑到它对CPI的传导作用，注意通过稳健的货币政策，保持价格的稳定，防范通胀压力。”

    新增就业1100万人以上  

    政府工作报告提出：2017年城镇新增就业1100万人以上。而去年提出的目标是1000万人以上，实际完成1314万人。 

    政府工作报告解释认为，稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努力是能够实现的。 

    刘元春向本刊记者分析，我国就业正在出现积极变化，2016年我国服务业占比为51.6％，服务业将会吸纳更多就业，最重要的是一些新业态、新经济、新动能正在形成，将有利于就业人口的吸纳。 

    加大减税降费力度 

    政府工作报告的安排，2017年财政赤字拟按3％安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。 

    政府工作报告解释说，今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。而去年全面推开营改增试点后，全年降低企业税负5700多亿元。

    全国政协委员、原财政部财科所所长贾康对本刊记者说，减税降费一定要让市场主体有切身感受，减税降费是兼顾需求侧刺激政策和供给侧结构性改革的重要举措，其对经济的作用立竿见影。 

    进而政府工作报告指出，各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5％的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。