观点

    限制人身自由侦查措施的监督

    防止侦查中滥用羁押或其他限制人身自由的强制措施，笔者认为检察机关需要建立、完善事前制约机制和事后审查机制。

    一是强化对羁押期限的审查。与羁押期限相关的因素主要包括：延长侦查期限、退回补充侦查、重新计算羁押期限（适用于发现犯罪嫌疑人另有重要罪行或者身份不明等情况）、不计入羁押期限（对犯罪嫌疑人作精神病鉴定的）。司法实践中，上述四种情况由于缺乏严格的审查程序，往往存在任意延长的问题。因此，应加强对上述措施和情形的审查，防止出现不当延期羁押现象的发生。

    二是强化对捕后羁押必要性的审查程序。捕后羁押必要性审查是缩短和减少审前羁押的一项重要制度。当前，捕后羁押必要性审查存在的主要问题是程序不规范和变更强制措施率较低。笔者认为，完善羁押必要性审查制度的具体路径为：刑事执行检察部门对羁押必要性进行定期审查和依申请进行审查、听取在押犯罪嫌疑人及其诉讼代理人、辩护人对变更强制措施的意见、建立对被羁押者权利的救济机制。检察机关在审查批捕和起诉活动中，依法履行相关告知义务，使犯罪嫌疑人、被告人及时、全面、准确了解各项诉讼权利，尤其是申请羁押必要性审查、变更强制措施的权利。赋予被羁押者申诉的权利，如其不服羁押决定或不予变更强制措施决定，可向上一级检察机关提出异议。

    三是加强其他部门人员之间的配合。比如公检法等执法司法机关切实遵守和落实关于羁押时间的规定；巩固清理超期羁押或变相羁押成果，使审前羁押人员数量通过取保候审等手段得以减少；落实和强化律师的帮助权，可通过律师较早介入使犯罪嫌疑人、被告人增强权利意识，促进实现以审前非羁押方式为常态。

    建设资源循环的生态农牧区

    中国农科院资源与农业区划研究所所长  王道龙

    考虑到建设现代生态农牧区，关键要发挥好政策导向作用，使得功能区的农户和地方政府保护生态有效益、不吃亏，建议进一步从国家层面上统筹设计该区域经济社会发展政策。

    一是优先把草牧业作为生态区的主导产业。北方农牧交错带是我国旱作农业或雨养农业的主要分布区，牧草植被有着广阔的生态适应性，同时在多年生牧草覆盖下土壤不易侵蚀，对季节性干旱也有一定抵抗能力，在一定程度改善了该区域的生态环境条件。因此，北方农牧交错带要以发展高效草产业、高效低耗饲料业和草食畜牧业为核心，恢复和保护受损草地生态系统，达到生态环境保护与农业生产的协调发展，实现改善生态环境和发展经济的双赢局面。

    二是加大对生态农牧区利益补偿。北方农牧交错带经济发展水平低，生态环境保护须从实际情况出发，加快建立区域重要农业资源台账制度，对耕地、水、生物等重要农业资源进行调查监测、分析评价。坚持生态效益与经济效益并重的原则，突出农牧交错带生态系统服务价值，建立区域间的生态补偿机制，把生产建设与生态建设相结合，处理好经济发展与生态恢复的关系。

    三是完善绿色生态导向的产业政策。农牧交错带农村经济基础差，社会经济结构不合理，在该区进行生态环境建设不可避免地会与一些村民的经济发展需求相矛盾，退耕还林还草必然使某些村民的耕地减少；封山育林、草场围栏封育也会影响村民的生活和能源问题。要以人为本，把解决好村民的收入问题放在首位，统筹安排好生态环境建设与经济建设，制定鼓励发展二三产业的政策，利用财政、信贷等宏观经济手段积极推进农牧交错带产业结构的战略性调整，走出依赖自然资源发展经济的传统路径。

    中国餐厨垃圾难题的解决办法

    国家环境保护技术管理与评估工程技术中心主任  王凯军

    第一个难题是虽然厌氧工艺会在过程中产生能源，但实际上，在整个工艺过程中，有两个环节是消耗能量的：高温蒸煮提油和高温发酵，所以厌氧工艺的项目净输出其实是非常低。所以行业在选择技术路线的时候，需要综合考虑处理技术路线所带来的回报，不能盲目地依赖厌氧技术路线所产生的能源。

    第二个难题是技术上的，是关于餐厨垃圾的固体组分是否进发酵罐，以及是厌氧提油还是固向提油的决定。据统计，全混发酵能提高20%~30%的沼气产量，但是它的负荷比较低，很多研究讲餐厨垃圾的负荷只有到3公斤，而采用水负荷，能到10公斤，所以投资的系统就比较复杂，并且不能取得很高负荷的意识。因为氨氮是餐厨垃圾的一个非常大的问题。同时，稳定性下降，容易引起系统的酸积累和氨氮抑制。

    还有一个未解决的问题就是产品的去向：脱水之后的沼渣沼液去哪里？轻物质去哪里？能不能有更好的方式？这些技术问题都是我们面临的问题。我们要做到：第一个改变，要改变提油工艺，省略打浆环节。固体物质不提油，油脂仅从液相提取，减少蒸煮能耗。第二个改变，液体厌氧发酵，省略固液二次混合环节。固体物质不进厌氧，提高厌氧消化负荷。第三个改变，固体好氧堆肥。通过生化处理的方式，利用前段分离的干物质制备腐殖酸类有机肥。第四个改变，是轻物质的回用。一个延伸，是延伸产业链。需要向农业延伸，我们到产品不行，我们必须还是要做农业。

    除了技术的问题，还有收集的问题没有解决。集中处理，在收集上成本很大，社会成本和管理成本也非常大，如果想解决这个问题，就需要看看分散处理能不能解决问题，提倡对小型的这些城市和县城要积极的推进分散处理。

    如何给“00后”补上媒介素养课

    《光明日报》记者  陈鹏

    家长束手无策，学校“按兵不动”。谁来告诉孩子如何正确使用手机、接触网络？家长周海新最后还是给孩子买了部非智能手机，以保证基础通信需求，他说这是无奈的选择，但也可能是现阶段最好的办法。

    中国青少年研究中心调研组为此建议，向少年儿童的父母传授媒介知识、技能，帮助父母更好地指导孩子进行媒介使用。专家建议家长，在与孩子的对话中，讨论媒介内容和使用策略，分享彼此的观点和看法，培养少年儿童鉴别媒介信息和批判性看待问题的能力。

    “帮助孩子理解电子产品内容的质，而不是简单地控制孩子使用电子产品的量，为他们解释干扰性信息”，黄楚新认为，书籍、电视同样蕴含知识，家长应主动提供更加多元化的媒介组合，以此扩大孩子获取知识、拓宽视野的渠道。此外，黄楚新建议，“制定媒介素养教育的整体规划，将其纳入中小学课程范围”。相较于传统科目，媒介素养课程是信息时代的新产物，学校要根据自身教育资源以及学生接受水平，专门开设媒介素养课或者结合其他课程采用渗透性教育等方式开展教学。

    但随之而来的是另一个问题：师资。据了解，中国传媒大学传播研究院的博士张洁及其团队曾到全国各地开展过多次师资培训，但效果并不理想，“能讲授媒介素养教育课的老师严重不足，无法满足在更多学校实施媒介素养教育课程的需求”。在未被纳入整体教学规划，缺乏统一教学体系架构时，着手培养媒介素养的师资力量，难度可想而知。而另一组数据令人心焦，第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，中国网民规模达7.10亿，互联网普及率达到51.7%，超过全球平均水平3.1个百分点。显然，面对飞速发展的网络技术，针对少年儿童的媒介素养教育，急迫而必不可少。我们，必须马上行动。

    中国养老服务产业发展的建议

    国务院发展研究中心企业研究所办公室副主任、研究员  马淑萍

    国务院发展研究中心企业研究所研究员马淑萍指出，“十三五”规划纲要中特别提出要大力发展养老服务产业，国务院办公厅近日也印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》。这些政策对养老产业的发展提出了明确要求。日本在发展养老产业方面有很多地方的确值得中国借鉴，比如日本在应对人口老龄化问题上有完整的法律体系。此外，在养老护理、居家和社区养老服务方面，包括专业化人员的培训、老龄产品的研发应用、管理服务体系的建设等，都为我们做出了示范作用。

    对于中国养老服务产业的发展，一是完善我国社保制度。首先，加快全国社保统筹制度的建立，逐步实现基本医疗养老保险的全覆盖。同时，充实全国社保资金，通过增加国有企业上缴收益，在国有经济布局调整过程中减持部分国有股份等途径，以及通过社保基金的有效市场化运作增加收益等办法，尽早解决社保缺口。其次，加快长期护理保险制度的探索，在经济条件好的地区，进行护理保险制度试点。政府采购养老服务模式，补贴模式可作为过渡办法。二是支持全社会共同发展养老服务产业。首先，放宽NPO设立管制，更好发挥行业协会、NPO等非营利机构在培养专业护理人员，参与社区养老服务等作用。其次，进一步放松管制，扩大保险适用对象范围，推动社会资本参与养老健康产业。三是创新养老模式。首先，要优先支持利用闲置社会资源发展养老社区。其次，支持老煤炭国有企业，整合现有的医疗资源和矿区闲置物业发展养老健康产业，帮助企业转型发展。四是加强国际合作，借鉴养老服务产业先进国家经验。首先，加快对外合作步伐，鼓励政府相关部门、民间机构与国外机构和企业开展合作。民政部与JICA开展“中日养老服务政策及产业合作项目”是很好的例子。其次，建立合作交流机制。

    二十四节气成功申遗的意义

    国务院参事、中国民间文艺家协会名誉主席  冯骥才

    “二十四节气”成功申遗有利于增强国人对中华传统文化的自信和敬畏。在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会第11届常会11月30日通过审议，批准中国申报的“二十四节气”列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，世界遗产再添“中国符号”。

    “春雨惊春清谷天，夏满芒夏二暑连。秋处白秋寒霜降，冬雪雪冬小大寒。”这首中国人熟知的“节气歌”，暗含了“二十四节气”的先后顺序。对于“二十四节气”申遗，我刚开始还是有些担心的。“二十四节气”属于知识类和实践类的非物质文化遗产。由于气候的多样性，来自世界不同国家和地区的评委对于“二十四节气”有不同的感受和理解。好在，最后申遗成功了。

    中国是世界上最早使用历法的国家之一。“二十四节气”是中国古代先民根据太阳在一年中对地球产生的影响而概括总结出的一套气象历法，它自秦汉时期至今已经沿用了2000多年。在没有“天气预报”的中国古代，“二十四节气”扮演了相当重要的角色，至今仍在影响国人，指导着人们的生产和生活。“二十四节气”是中国人自然观、生命观、宇宙观、哲学观的显现，也是中国人“天人合一”的文化理念的体现。正是鉴于其重要性，2006年，“二十四节气”被列入第一批国家级非物质文化遗产名录。“二十四节气”顺应了自然规律，是中华民族的伟大发明，得到了中华民族的高度认定。它的申遗成功是中华民族对世界的贡献，充分体现了国际社会对中华传统文化的认可与尊重，有利于中华传统文化的推广和传播，也有利于世界各国人民通过它认识和了解中华民族的理想、准则和精神。“二十四节气”申遗成功不是终点，应该是传承和保护的新起点。国家和地方要有一套科学合理的保护规划和保护措施。

    有效解决国有企业杠杆率偏高

    北京大学国家发展研究院  姚洋

    北京大学国家发展研究院  范保群

    我国有能力保持经济实现中高速增长，这同时也是解决国有企业杠杆率偏高的关键。同时，我国是高储蓄、低外债国家，拥有大量国有资产，金融市场化改革也将提高股权融资的比重。因此，我国有能力在不发生较大债务风险的情况下妥善解决国企杠杆率偏高问题。

    杠杆率向政府部门适度转移有助于降低国企高杠杆率。目前我国政府和居民部门的杠杆率并不高，然而在我国社会保障和公共服务水平有待进一步提升的情况下，居民部门审慎性储蓄动机较强，举债动机较弱。而且，与发达国家政府赤字主要是用来支付失业金、福利等社会保障不同，我国政府绝大多数债务用来支持基础设施、环保、城市化等方面的投资。这些投资在短期会创造需求，增加就业；在长期，则能提高生产率、形成新资产。因此，中央政府通过公开透明和市场化的方式适度加杠杆，有助于缓解国企部门去杠杆的压力。

    市场化债转股对于化解国企高杠杆具有积极借鉴意义。债转股从两个方面降低国有企业杠杆率。一是将债务存量转化为股份，从而直接降低国有企业的负债率；二是降低企业借新债还旧债的需要，防止债务的进一步增长。通过债转股不仅对降低国企杠杆率有直接效果，而且可以减少国企债务对信贷资源的挤占，缓解银行体系不良贷款率上升风险，为宏观审慎管理创造稳健的环境。

    更重要的是，政府已经高度重视并积极采取措施推动国企降低杠杆率。近期国务院公布了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，提出推进企业兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、依法依规实施企业破产等若干措施，以期有序降低国企杠杆率。对国有企业实施破产意味着政府开始采取市场化的方式解决国企的债务问题，这对于打破国企刚性兑付，从根本上解决预算软约束问题，具有风向标意义。

    重建戏曲健康发展的生态

    中国戏剧家协会分党组书记  季国平

    戏曲的当代传承发展和繁荣，离不开文化自信、返本开新、还戏于民。

    我们在过去相当长一段时间里，深受欧美文化的影响，对中华优秀文化传统反而疏远了、陌生了。可贵的是，近年来戏曲工作者文化自信大增，重视戏曲的传承和发展，积极培养青年戏曲人才，注重演出市场的开拓和传播手段的创新，重建戏曲在当代健康发展的文化生态。尊重戏曲创作规律，整理改编传统戏、新编历史剧，特别是戏曲现代戏创作收获更大。重拾文化自信，勇于担当起传承和发展戏曲的历史责任，已经成为当下戏曲人的自觉行为。

    戏曲追求“意、趣、神、色”，讲求写意性、程式化，并以一套不同于西方舞台艺术的表现方法，呈现美，演绎人生，感化观众。所谓“返本”，就是激活传统，回归和发现戏曲艺术之本；所谓“开新”，就是融入时代，不断开拓新的表现手段，包括借鉴话剧、歌剧等西方舞台艺术。两年来，戏曲界做了大量返本开新、传承创新的工作。

    许多戏曲院团常年坚持在基层为群众演出，许多剧目在全国巡演，一票难求。显然，为民写戏、还戏于民，在戏曲界已经形成风气。“还戏于民”之所以成为当下传承发展戏曲艺术的关键词，至少有三方面的原因：一是为戏剧艺术的功能和属性所规定：戏总是要演给观众看的。当下戏曲观众特别是青年观众的流失非常严重，没有了观众，戏曲也就失去了价值。二是戏剧是与观众共同创造的，戏曲与观众的互动性较世界各国其他舞台艺术来说也尤为突出，还戏于民，才能回归观演相倚的鱼水关系。三是回顾以往的戏曲创作，脱离生活、远离观众、为评奖创作的问题是较为凸显的，既造成观众的流失，又加剧戏曲自身的危机。因此还戏于民对于戏曲创作有着现实意义。