观点

    如何防控地方债务风险

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员  李佐军

    地方债务风险主要表现在两个层面：一是负债本身的风险。地方发行的债券是有期限的，到期就要还本付息。如果新的资金得不到保障，就会发生债务违约的风险。二是负债传导的风险。首先，地方债多是通过银行、信托等金融机构进行融资，如果出现大面积违约，最终会传导到这些金融机构，引发系统性的金融风险。其次，如果地方政府不能及时还本付息，可能需要用债务置换的方式把一些地方债置换成中央债，把一些短期债务置换成中长期债务。但是，中央债务也是有预算的，债务过多就会倒逼央行印钞，引发货币贬值的风险。再次，地方政府需要一定的资金才能正常运转，如果发生风险，除了影响政府自身的运转外，公共服务质量也难保障，容易引发社会问题。除了发行规模不断扩大，地方政府发债信息的透明度不够也令人担忧。这就意味着除了负债本身和负债传导的风险之外，可能还有不可预计的其他风险，而且这些不可预见的风险带来的后果也无法预测。

    而要彻底解除地方债风险，则需要进行与地方债有关的根本性改革。第一，转变政府职能，让地方政府不再扮演企业化的角色。同时精简机构和人员，减轻政府支出压力，建立不以GDP为主要考核目标的干部考核制度。第二，推动财政改革，加强预算管理，解决地方政府财权和事权不对称的问题。第三，推进金融改革。地方政府多是从银行、信托公司等金融机构融资，下一步应该主要针对投融资平台企业从源头堵住地方政府的融资风险漏洞。要让投融资平台真正按照企业的方式去运行，而不是既当裁判员又当运动员。第四，进行土地改革。土地是地方债的主要抵押担保物，土地财政也已成为当前地方经济健康发展的一大问题。怎么化解土地财政问题，减轻地方政府利用土地来大规模负债的压力，必须要加快推进十八届三中全会已确定的土地制度改革。

    坚持共享发展  持续改善民生

    国务院发展研究中心副主任  张来明

    保障和改善民生不仅关系改革发展稳定，而且关系人民群众的切身利益。我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。习近平同志指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在“十三五”时期这个全面建成小康社会的决胜阶段，我们要坚持共享发展，进一步加强保障和改善民生工作，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

    着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。一是坚决打赢脱贫攻坚战。二是提高教育质量。三是实现比较充分和高质量的就业。四是扩大中等收入群体，缩小收入差距。五是建立更加公平、更可持续的社会保障制度。六是推进健康中国建设。七是积极应对人口老龄化。

    持续保障和改善民生，很重要的一点是要正确认识和处理经济发展与民生改善的关系。一方面，经济发展是前提，是一切发展的物质基础，改善民生必须建立在稳固的经济基础和现实的国家财力之上。这意味着保障和改善民生必须从客观条件出发，尽力而为又量力而行，在经济发展的基础上通过一件事情一件事情办来逐步实现，而不能脱离经济发展水平“开空头支票”、设定过高的福利目标。另一方面，民生改善是经济发展的“指南针”，是经济发展的根本目的和价值所在。如果经济发展不能回应人民期待，不能让群众得到实际利益，就会失去意义。必须通过各种制度安排保障人民群众各方面权益，保障劳动者参与发展过程、分享发展成果，促进社会公平正义。

    我们既要坚持以经济建设为中心、不断夯实改善民生的物质基础，又要通过改善人民生活、扩大消费需求，为经济发展提供强大内生动力，努力实现经济发展和民生改善良性循环。

    京津冀工业走廊设想

    国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任、研究员  钱平凡

    北京至天津之间适合建设工业走廊。京津同属直辖市且都是国际大都市，也都是中国经济发达地区，京津人均地区生产总值多年分列全国第二与第一；京津经济自2015年起都以第三产业为主，但都重视工业发展；京津接壤，两地间交通极为便利；尤为难得的是，京津之间竟然还有村庄稀少的几百平方公里平整土地，这正好满足京津两地发展工业之需。

    应建成五大发展理念示范区。

    一是成为全国最重要的创新中心。京津地区拥有全国最强的科研力量，但创新力却非最强。通过京津冀工业走廊，结合高技术、先进制造业与智能制造业，京津冀可共同打造创新驱动发展新典范。二是成为协调发展示范区。京津冀彼此差异较大，全面协调发展难度较大，但可以以京津冀工业走廊为载体，在大兴、廊坊与武清等区市之间协调相关产业发展，进而带动其他方面协调发展，塑造出协调发展示范区，推动京津冀全面协调发展。三是成为绿色发展标杆。京津同属国际都市，当以第三产业为主，但并不排斥制造业，只是对制造业要求更高，理应属于绿色制造。京津既有工业难以做到全部绿色发展，而在京津冀工业走廊内，则可高起点、严要求，塑造出高端的绿色工业体系。四是成为开放发展新景象。通过京津冀工业走廊，京津冀将彼此相同与相近的工业，如汽车、医药等调整至此，打开封闭的产业链，实现产业链的开放与对接，进而吸引国内外相同与相近企业落户，成为国内最具开放性的产业发展带。五是成为共享发展先行者。工业走廊涉及多个相邻城市的多方利益，需要利益相关方集体行动及共商、共建、共享。通过京津冀工业走廊，这一地区可以探索出共享发展的创新模式，为全国其他地区的共享发展提供经验与范例。

    办好教育三个条件

    北京大学资深教授、中国现代文学研究会副会长  钱理群

    一是要有“好校长”。而好校长的一个重要品质，就是“喜欢读书”。二，要有“好教师”。好校长要做的第一件事，就是要物色、培养一批好教师。什么是好教师？应该有三爱：爱教育、爱学生、爱读书。“真正的教师”，即有教育理想、良知，具有实验精神的老师。而现实却不是这样，受到重用的，常常是赶时髦，唱高调，实际是教育利益链条中的“伪教师”“伪改革”者：“教育改革”对他们来说，不过是进一步扩大既得利益的一种新的手段。这就提醒体制内还想推动真正的教育改革的教育行政部门：一定要区分真、伪教师，真、伪改革者；当然，这很难做到，因为伪教师是最能迎合上级领导的，而真教师有自己的想法，就不那么驯服，也就最容易被看作教育的“不稳定因素”。三是还要有一个好的图书室。里面不能只有与应试有关的书，应该有古今中外的经典名著，适合孩子读的好书。现在是网络的时代，图书室里还应该有电脑设备。即使现在难以做到，以后也要创造条件，完善网络设备。要知道，网络将是年轻一代主要生活方式与学习方式，在这方面落后了，将处处落后。

    什么是教育？就是“爱读书”的校长和“爱读书”的老师，带领着学生一起“读书”，就这么简单。但真要做到，还不容易。除了引导学生读纸质的书，还要创造条件，引导学生利用网络进行学习。应该引导学生读“生活”这本活书，大书。要引导学生认识自己脚下的土地，土地上的文化与父老乡亲。“一方水土养育一方人”，在长期的历史实践中，每一个地方的老百姓都找到了一种适合于在自己乡土上生存的生产方式和生活方式，并形成了相应的地方文化与地方知识。通过读书，养成了读书兴趣、方法和习惯，又通过乡土知识的学习，在自己的家园扎根，这样，就为学生一生的发展奠定了坚实的基础：一个终生学习的底子，一个终生精神发展的底子。

    用好海外文化传播规律

    文化部外联局调研员、博士  陈晓

    首先要梳理清楚中华文化的根基和脉络，将中华文化中易于为不同文化背景的人所理解的共通面展示出来，展示中国人心灵中一以贯之的真诚、善良、和平、友好，展示中国思想、哲学中对人类社会的思考，对人类幸福的憧憬。同时，要针对不同区域、国家和人群，展示我国文化中最能引起其呼应和共鸣的内容。

    为争取话语权，营造有利的国际媒体形势，我国海外文化中心应在面向大众的基础上，重点做好以下三类人的沟通和交流工作：驻在国政治家和高官、著名人士和汉学家、驻在国主流媒体从业者。因为他们是当今世界对思想价值观的传播和塑造最有影响力的三类人。我国海外文化中心应与他们保持经常性的联络，尽可能通过他们的口和笔，以当地人易于理解的语言，诠释、传播我们的文化，在潜移默化中培育有利于我国的话语市场。

    文化中心的身份识别、形象特征是一国文化中心区别于他国文化中心的根本，也是一国文化中心能持续发展的法宝。一个品牌的树立和发展无外乎需要在内容上有其核心的竞争力，在形象上有其强劲的视觉冲击力，文化中心的世界发展史证实了这一点。大凡对中心的形象和核心传播内容经过广泛调研、思考并在实践中根据实际情况不断调整、发展的，其竞争力就相对强劲。德国的歌德学院就是一个突出的例子。该学院从品牌项目设计、LOGO设计、媒体宣传到与活动有关的所有文化产品、海报设计，都具备相对统一且易于识别、记忆的形象风格，从而在众多文化中心中脱颖而出，极大地利于其对国家形象的塑造和推广。海外中国文化中心身份识别特征的界定，应借鉴西方国家文化中心的经验，进行全面地思考和设计，再制定推广计划，可通过文化资源中最具优势的品牌项目的组合，通过整体的传播设计，将之落实到人们可视、可触、可感知的每一个细节中。

    利用新媒体有效应对环境舆情

    人民网舆情监测室秘书长、《网络舆情》执行总编辑  祝华新

    关于环境舆情应对，在此提四点建议：

    第一，环评和舆情并举。既要重视环境的评估，也要重视舆论承受力的评估、民意承受力的评估。民意承受力也是建设成本，民意可以测量、可以预判、可以说服、可以改变。

    第二，要重视环境科普。比如PX项目，百度百科围绕PX发生了激烈的词条争斗战，最后尊重科学界的主流意见，把这个名词解释锁定在低毒化合物。新闻宣传、舆论引导，要以专业对专业，以学术对学术。需要和网民尤其是年轻人知识同构、情感共振。要提高舆论引导的专业水准、知识水准，做到以理服人、以情感人。

    第三，要重视移动端的宣传。互联网发展来势迅猛，微博、微信、新闻客户端成为第一信息源，手机端和移动端是新闻宣传的重中之重。特别是当前微信大行其道，全国有报纸2000家、杂志1万家，但是微信公众号多达2500万家，而且每天还在以1万家速度增长。

    一些主流媒体、政府部门也在利用微信公众号引导舆论。“今日头条”的累计激活用户数4.8亿；很多政府、企业都开设了公众号，主流媒体如《光明日报》也通过公众号来传播自己的声音，宣传效果很好。

    建议环保部门可以直接发展微信公众号。如今客户端的发展呈现出平台集中化的趋势，需要更多地借力于一些大的客户端发声。另外，要重视微信和QQ群。微信的红火并没有取代QQ，95后的首选仍然是QQ，所以在环境问题上也要多关注QQ群上的消息。

    第四，在互联网时代，新闻宣传的流程要再造。过去是政府确定宣传主题，今天应是在政府确定宣传主题前，要先做舆情监测，摸准民意的脉搏，然后汇总情况，特别是做好数据的搜集和整理。这里所说的不是统计局的数据，而是有说服力、有感染力的数据。

    “红色”与旅游应有机统一

    中国光大集团党委书记、董事长  唐双宁

    近年来，我国红色旅游成为一种新兴的旅游项目，不仅弘扬和培育了民族精神，而且带动了不少革命老区经济和社会发展，对当地精神文明建设与产业转型升级起到了积极的促进作用。旅游业是无烟产业，无耗产业（不耗能、不耗原材料），无周期产业，同时也是“精神产业”。在供给侧结构性改革中，旅游业应是发展的重点。在人们物质生活不断提高的情况下，人们满足精神需求的愿望日益迫切，红色旅游大有潜力。红色旅游是“红色”与旅游的有机结合，旅游是形式，“红色”是内涵。目前红色旅游发展中存在的内涵挖掘不够、展设内容单调、不实不准等问题，一定程度上弱化了红色文化的“含金量”，应当加以解决。

    首先，要统筹规划，坚持红色旅游的严肃性、真实性，防止曲解历史、戏说历史。为此，应成立全国性的红色旅游景点审核机构，进行统一把关。

    其次，要加大红色旅游线路的投入，做好红色旅游近、中、远期发展设计，突出重点，阶梯发展，做到在保护的基础上开发，在开发中实现更有效的保护。要调动各方面资金加大投入，包括发展旅游金融。

    再次，要挖掘内涵，增强红色旅游产品的吸引力。红色旅游中的历史事件、人物、遗址以及其中蕴含的革命精神传统，要充分发掘和妥善运用。具体操作中，可以充分运用现代声像技术给人以直观感受，还可邀请一些事件的当事人或参与者、见证者现身说法，给人以历史的真实感；也可撷取革命历史片段，让游客模拟参与，寓教于乐。

    最后，要创新思路，做好红色旅游产品的整合营销。有条件的红色旅游景区，可以将红色旅游与生态游、探险游、体育运动游、休闲度假游相结合，以满足不同层面游客的旅游需求。还可将红色旅游与乡村休闲游相结合，在吃、住、行、游、购、娱中产生经济效益，真正把红色旅游发展成为富民产业。

    以城镇化促进城乡发展一体化

    上海市发展和改革委员会总经济师  秦丽萍

    习近平同志指出：新型城镇化建设一定要站在新起点、取得新进展。要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众的获得感和幸福感。

    以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化，需要完成九大任务。一是优化城镇和农村发展布局。加快完善镇村规划体系，不断增强新城功能，分类推动镇的发展，加快建设美丽宜居乡村。二是加快转变农业发展方式。以农业资源环境承载力为基准，加快推动农业产业结构和布局调整；大力发展现代都市农业新业态。三是推进农村生态环境综合整治。以水环境为重点加强农村环境治理，强化农村污染源头控制和治理，开展重点区域生态环境综合治理，加强农村生态环境建设。四是提高农村基础设施建设管理水平。构建新城与中心城、新城之间、新城与近沪地区多层次交通联系通道，加强供水、供电等基础设施建设。五是健全覆盖城乡的社会保障体系，构建城乡一体的社会救助体系，加大对非农就业的支持力度。六是统筹城乡社会事业发展。实施全市统一的义务教育五项标准，促进城乡基础教育均衡发展；优化城乡医疗资源布局；提高农村养老服务水平。七是推动郊区产业结构转型升级。推动郊区城镇各类开发区产业升级，促进新城和镇实现产城融合，加快淘汰落后产能。八是深化农村改革。推进集体经济组织产权制度改革，建立完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范的农村集体经济组织产权制度；推进土地承包经营权规范有序流转和农村土地改革；积极稳妥地推进农民集中居住，让农民共享城镇化成果。九是提高农村社会治理水平。推进网格化综合管理全覆盖，分批做实基本管理单元，加强非建制镇服务管理。