观点

    文化领域供给侧结构性改革应该关注六个方面 

    中国传媒大学经管学部部长  范周

    供给侧结构性改革的理解。第一，在文化产业当中，从国家宏观上来看供给侧结构性改革是顺应时代发展新趋势和人民的文化消费新需要，这个时候人们在消费端上对文化的要求，对产品的要求就是个性化、多样化和享受型。第二，从产生的背景来看，文化发展的实践存在着不容忽视的结构性问题，从产品上来看，低端同质化的产品存在过剩，中高端个性化产品相对匮乏。从结构上来看，传统比重较大，新兴产业还需要进一步的培育。

    文化领域的供给侧改革怎样和经济领域的供给侧改革做到相得益彰。一是从重要性上来看，文化领域是经济领域供给侧改革的任务，重要的构成部分，要推动文化产业的结构性优化提升，必须要减少无效供给和去产能化。二是文化领域成为经济领域独立的板块，它的重要性在于双效益，必须要解决社会效益放在第一位的问题。三是从引领性上来看，文化领域在某些方面还可以引领经济领域的改革，这个观点是可以成立的。文化领域发展又立足于不断的创新。文化领域不仅是配合经济领域供给侧改革，在某些方面还可以引领经济领域改革。

    文化领域供给侧结构性改革应该关注的六个方面：一是要始终以培育和弘扬社会主义核心价值观巩固与扩大先进思想，以文化阵地为发展导向。二是始终以维护国家文化安全，扩大我国文化自信为发展方向。我国文化安全问题应引起高度重视。三是始终以双效统一作为文化产业供给侧结构性改革的发展原则。四是始终坚持文化保护与有序开发并重实现民族优秀文化传承光大，尤其我国现有的文物的开发，既要积极又要谨慎。五是始终坚持优胜劣汰，保障文化领域的有效供给。六是始终将需求侧升级作为供给侧结构性改革的不竭动力，要从两端同时发力，并且让两端发力能够找到平衡点。

    发挥绿色金融功能 

    推动环境质量改善

    环境保护部政策法规司副司长  别涛

    人民银行、环境保护部等七部门联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》。这是生态文明体制改革的新进展，为引导绿色发展带来了新机制，为推动环境质量改善提供了新手段。

    加强部门协同配合，加快构建绿色金融体系。一是严格环境法治，催生环保投资需求。贯彻实施新修订的《环境保护法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》，抓紧修订《水污染防治法》，推动制定环保税法、土壤污染防治等法律和排污许可等法规，以及环境污染责任保险等规章，将严格的环保法律要求转化为现实的环境治理任务，进而转化为实际的环保投资需求。二是激励和约束相结合，推进企业预防和治理环境污染。一方面，通过刚性执法，督促自觉守法，严惩环境违法，依法实施按日计罚、治安拘留、查封扣押、停产整治，乃至刑事制裁。另一方面，通过开展企业管理信用评价，公开企业守法记录，借助环保公众监督力量和环境公益诉讼程序，会同有关部门按照社会信用合作机制，对诚信守法企业联合激励，对失信违法企业联合惩戒，进而推动企业通过贷款、发行债券等多渠道筹措资金，主动治理环境污染和修复生态破坏。三是近期加快建立若干项关键制度机制。加快推进环境污染责任保险制度建设，促进企业在做好环保管理工作的前提下实现可持续发展。建立和完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度，加大对伪造环境信息的上市公司和发债企业的惩罚力度。推动银行间绿色债券市场发展，为环境治理提供更为充足的资金保障。此外。还应加强协同，构建支持绿色信贷的政策体系，及时将企业环境违法违规信息等企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库，建立企业环境信息的共享机制，为金融机构的贷款和投资决策提供依据。

    怎样开展学校安全教育

    上海政法学院城市公共安全研究中心主任、教授  章友德

    开学季的学校安全教育当然有必要开展，但这种安全教育应该考虑到大、中、小学生的认知特点，从他们的接受能力出发，根据不同学校的特点设计不同的主题，重视学生的参与，培养他们对复杂社会的理性认知、判断和选择能力。因此，这样的安全教育开展，就不能始于和止于一场恐吓式教育。它不仅不能起到任何有效的效果，相反会让对社会没有全面深入了解的学生，产生一种刻板乃至负面的印象。而学生如果对社会不能产生一个基本的信任，以后他的社会关系该如何建立呢？一个没有信任的现代社会，又会增加多少交易成本和交往成本呢？

    开学季的学校安全教育，应该是一堂人的社会化教育课程。通过这种社会教育，让学生形成对自己、对他人、对社会的基本价值观，形成对现代社会总的认识和判断。要让他们知道，社会既不是处处鲜花，也不是到处陷阱。有了这样的认知意识，学生进入社会后就可以更好地完善自己、适应社会。即便有种种不如意，也能通过自己的努力，建构更加美好的生活。这样的安全教育，显然不是一节开学时碎片化教育课所能完全替代的。

    开学季的学校安全教育，重点应放在增强学生的安全意识上，根本目的在于提高学生的安全防范能力。安全意识和能力不是一朝一夕就能速成的，而要贯穿于学生成长的全过程。因此，在学校开学季，各级各类学校不是要不要开展安全教育，而是如何开展适合学生特点和实际的安全教育。通过形式多样的安全教育，真正提升学生认识社会的能力，甚至应该开展系统化的课程。

    只有这样的安全教育，才有利于学生形成对自己、对群体和社会的正确认知，才能提高把握复杂社会的意识和能力，才能掌握透视经济政治文化等多种关系的科学方法。只有这样的安全教育，才不会让人产生误读和抵触心理，才不会助长社会恐惧症。

    全面提升公共人才服务能力

    河北省人才交流服务中心主任  王树波

    其一，完善公共人才服务体系。须齐心协力加强人才服务体系建设，壮大行业体系整体实力，着力构建形象、标准、制度等各方面相统一的人才服务发展平台，集中优势力量开展统一的人才工程、就业专题和产业合作项目等，提高行业做大事、树品牌的能力。

    其二，强化公益服务保障。科学严谨做好档案成本测算，在保障公共服务质量不下降的前提下，进一步加强档案管理基础建设，提高档案管理服务质量，创新档案管理技术手段，进一步加快研制社会化的人才档案公共管理服务系统，加快开发电子档案、诚信档案等。

    其三，提升窗口工作水平。要不折不扣将国家关于窗口作风专项整治行动的工作精神领会好，创新服务手段，落实窗口岗位职责，严格工作纪律，不断完善首问负责、全程代理、一次告知、限时办结和责任追究等工作制度，大力引进标准化办公配套服务设施。

    其四，强化产业发展实力。加快推进人力资源服务业发展，完善产业链条，规范行业标准，培养人力资源服务品牌，推动人力资源服务集聚发展。大力发展人才访聘、人才测评、人力资源管理咨询等新兴业态和产品，推进行业产品和服务不断创新。

    其五，加快服务战略的构建。要树立真正意义上的“人才为本、客户至上”的服务宗旨，大力实施服务战略，做好服务文章，打造服务品牌。深入分析社会和客户的需求变化，针对不同客户能够提供个性化、定制化、差异化的服务和“一对一”的界面服务平台。

    其六，提高从业人员服务水平。人才服务队伍是服务战略的承担者和执行者。一要积极创建学习型组织，加大对工作人员的业务技能培训，引进高级经营管理人才，提高专业化水平。二要加强职业道德建设，增强员工的服务意识，树立诚实守信、爱岗敬业。

    焚烧飞灰处理  拷问环境伦理

    清华大学环境学院教授  刘建国

    对烟气污染物排放符合标准的生活垃圾焚烧厂而言，只要飞灰得到了妥善处置，其污染控制的目标即可最终达到。控制我国生活垃圾焚烧飞灰的环境风险，必须要警惕“敷衍了事”的最终处置，更要防止“短期功利”的资源化利用。以更为广泛的视野和更为长远的眼光加以审视，要符合环境伦理的基本要求。

    生活垃圾焚烧飞灰特性复杂，危害严重，其处理技术路线必须全局统筹，系统设计，慎重选择，控制风险，在确保无害化的前提下再考虑资源综合利用。一些技术看似可实现飞灰的资源化利用，实则“按下葫芦起了瓢”，在复杂的工艺过程中又产生了新的难以控制的废水、废气及固体废物，将生活垃圾处理过程中历经多重环节、付出很大代价才富集到相对稳定的少量固体残渣中的毒性污染物重新释放到水、大气和土壤等环境介质中，形成了“逆向污染控制”。生活垃圾焚烧飞灰的首要危害物质是重金属，飞灰处理的主要目标在于控制重金属的环境风险，因而符合环境伦理的飞灰资源化利用工艺必须同步实现重金属的分离回收，否则就会模糊焦点，本末倒置。固化稳定化后因地制宜地进行规范的填埋处置可有效切断重金属和二噁英的暴露途径，从而实现环境风险最小化的目标，是我国生活垃圾焚烧飞灰处理的现实选择。现阶段应在系统全面的技术评估及标准实施效果后评估的基础上，对相关标准进行必要的修订，并研究建设飞灰专用填埋场的可行性。德国利用深部岩盐矿井处理飞灰的方式也给我们带来很大启发。我国应逐步推广应用岩盐矿井贮存技术，为生活垃圾焚烧飞灰乃至其他高毒性难处理危险废物提供一条成本低廉、安全可靠的处理途径。

    我国生活垃圾焚烧飞灰处理的可行技术路线包括：1. 固化稳定化后进行规范的填埋处置；2. 深部岩盐矿井地下贮存；3. 同步重金属分离回收的建材化利用。

    用制度保障改革法治化

    河南财经政法大学教授  周伟古希腊哲学家亚里士多德曾对法治做出了精准的阐述：“法治应包含两重意义，已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”概括起来就是立“良法”，行“善治”，为此我们应当采取相应的措施来保障良法善治的实现。

    要实现改革法治化，应该注重相应的保障机制的建立。注重法律人才的培养。法律是一门科学，很难指望没有法律知识和技术的人员能制定出高质量的法律，能够按照法律的精神执法和司法。实现法治应该大力提高立法工作人员的素质。提高法律工作人员的素质，最直接、最快的方式是引进人才，引进具有博士、硕士学位并具有丰富实践经验的人员是最快的方法。其次，要组织法律专业知识讲座，坚持业务学习和研讨，使相应改革机关的人员及时更新法律知识，了解相关领域的前沿理论动态，提高法治水平。提高法律素质还要鼓励现职人员进修、学习，特别是鼓励这些人员参加全国的博士研究生、硕士研究生入学考试，进入专业性的大学和研究机构进行系统训练。通过学习深造，这样培养出来的人才既是业务专家，也是实践专家。

    强化法治意识的培养。法学家伯尔曼认为：“法律必须被信仰，否则形同虚设。”要实现改革法治化，有必要强化法治意识的培养，要塑造改革人员对法律的敬畏之心，要对法律有无限的信仰和无比的忠诚，要养成有依法办事的思维和习惯，要在全社会牢固树立宪法法律权威，弘扬宪法精神。

    改革法治化需要坚持党的领导。习近平总书记强调全面依法治国关键在于坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。因此不管是立良法，行善治，还是立法善治的保障，关键在于坚持党的领导，否则，改革法治化就难以实现。