观点

    “去产能”要有全球视野 

    国务院发展研究中心副主任、党组成员、研究员  隆国强

    第一，用全球视野看待和衡量产能过剩。我国产能过剩严重的产业，大多是上一轮经济繁荣期形成的针对国内市场的资本与技术密集产业，如钢铁、建材、石化、汽车等产业。这些产业国际贸易程度还是比较高的。如果用产能与国内市场需求量相比，这些产业“过剩”程度很高。但是，如果放到全球市场来衡量，就会发现，这些过剩产业的一个共同特征，是出口比重较低，其产能过剩的根本原因是国际竞争力不足。

    第二，用全球视野来设计“去产能”的思路。如果仅从国内市场来解决产能过剩问题，作“减法”是唯一选择。用全球视野来考虑，则要“减法”与“加法”并重。对于那些确实落后的产能，要用“减法”。对于那些有望形成国际竞争力的企业，则要作“加法”，通过增加投入，增强创新能力，提高产品质量、品牌与服务水平，尽快形成国际竞争力。

    第三，用全球视野推进“去产能”工作。一是要大力开拓国际市场，既要开拓发达国家的市场，也要重视新兴经济体市场。二是要把“去产能”与国际产能合作有机结合，用对外投资的手段实现“去产能”。选择重点国家，推进产能合作，适当将部分优势产能转移出去。三是要把“去产能”与推进“一带一路”有机结合。基础设施建设是“一带一路”的优先领域，将进一步增加对资本技术密集产品的新需求，为我国优势产能提供新市场。因此，推进“一带一路”，既有利于东道国经济发展，又有利于我国优势产能开拓国际市场，实现互利共赢。

    第四，用进一步扩大对外开放来推进“去产能”。应进一步支持中国企业通过对外投资整合全球资源，增强我国资本与技术密集产业的国际竞争力，利用国际市场提高产能利用率。同时，也要进一步开放资本技术密集产业，吸引外国投资者参与并购重组。

    转轨国家土地制度对我国的启示 

    国务院发展研究中心农村经济研究部副部长  何宇鹏 

    国务院发展研究中心农村经济研究部第一研究室主任  金三林

    1．农民是农业改革的主体，尊重农民的意愿是进行土地制度改革的前提。

    2．土地权利体系的重构比土地所有制的变革更为关键。越南在实行土地国有化的基础上，赋予农民包括抵押、继承权在内的较大土地权能，调动了农民发展农业生产的积极性。因此土地制度改革关键是如何对土地的占有、使用、收益、处分权能进行限制或扩充。

    3．通过立法为土地制度改革提供制度保障。我国应及时将改革意见、成功的实践上升为国家法律，使土地制度改革始终在法治的框架下进行。

    4．重视土地用途转换环节对农民利益的保护。针对土地用途转换环节易滋生的腐败问题，俄罗斯通过细化法规、规划体系和优化征地程序保护农民利益，明确规定土地补偿价格不达成一致不征地。目前我国土地制度存在的最大问题，就是征地范围过宽，对农民的补偿标准明显偏低，农民利益受损严重。当务之急是改革目前的征地补偿办法，借鉴俄罗斯“交易双方就土地补偿价格不达成一致不征地”的做法，强化被征地农民的主体性和参与权，创新征地补偿争议协调裁决制度，完善司法救济程序。

    5．土地制度改革要坚持“农地农有”和“农地农用”，防止土地兼并。匈牙利政府通过严格限定农地购买人资格和严格规定农地流转审批程序，打击违规使用农地，并通过立法规定流转上限，其目的就是确保“农地农有”“农地农用”，防止土地兼并。我国也应抓紧完善有关农地流转法规和政策，依法明确承包地流转只能是农民的权利，严格限定公司租赁农地的条件，防止企业以农业开发为名，搞房地产开发或其他与农业生产无关的经营活动。同时，分区域制定适度规模经营的上限，加强政府监管，避免公司大规模占地，确保农户在土地流转中的主体地位。

    如何培养“留得下”的村医

    华中科技大学中国乡村治理研究中心  田孟

    为了能够为农村培养真正留得下的村医，要结合当前我国农村的实际情况分析村医的服务对象和服务特点，从而确定村医培养政策的目标群体。当前，我国大多数农村普遍出现了“以家庭代际分工为基础的半工半耕的劳动力配置”模式。具体来说，是指青壮年农民普遍外出务工，而老年农民则在家务农。村医的主要服务对象是老人与小孩，服务内容以基本的医疗和公共卫生服务为主。因此，村医培养的目标应以中年、中老年人为主。他们才是能够真正留得下来的村医。

    首先，适当降低入学门槛。在招录定向培养生时，可以适当放宽对学历和年龄的要求，为人才培养提供更加宽裕的范围和空间。比如，40岁乃至45岁以下人员均可考虑纳入招生录取范围。

    其次，适当缩短培养时间。通过缩短学制，争取时间，短期快速地为农村培养医疗卫生人才。同时，可以采取加大继续教育培训的密度以弥补培养过短的不足，采取边学边干、边学边培训的方式进行。

    第三，降低单位培养费用。通过与相关院校的合作和商谈，适当压缩一些不必要的培养经费，从而将有限的财政资金培养出更多的村医。

    第四，适当降低农村医疗卫生执业资质要求。可以采取恢复乡村医生资格考试的方式，也可以另行制定出一套比较适合农村实际的执业资格考试和执业资格政策或规章制度，适度下调考试难度。

    当然，除此之外，政府还要继续加大对农村医疗卫生的财政支持力度，相关部门在医疗卫生资源配置方面要贯彻落实“将医疗卫生工作的重点放在农村”的部署要求。同时，还要开掘多种服务形式和供给渠道，弥补村级医疗卫生服务供给不足。比如，国家应对中草药、民族医药等要进一步放宽限制并给予更多的支持和扶持。

    长江经济带保护关键在护水

    国家行政学院教授、博士生导师、国家行政学院原副院长  周文彰

    第一是水源。保护的目光要指向所有注入长江的河流和湖泊。通过源头的保护达到长江水源充足和水源干净两个目的。

    第二是水质。水质是长江保护的重点，而保护水质主要就是控制住污染，把对长江的排污抓住了，水质就得到保护了。排污从大处讲就是两个方面：一是江面的排污，各种船舶的排污就属于这一类；二是江岸的排污，包括长江干流和支流在内的沿岸形形色色向长江的排污，其中城市下水道排污、工厂排污、岸边养殖排污，是需要严格治理和监管的3个重点。

    第三是水系。长江的每一条支流又都有自己的支流，而且支流还有支流，如同子子孙孙。这个水系家族的任何一条支流的水质如何，包括流域中的湖泊、湿地等都会影响长江。所以，保护长江就是要保护整个长江水系。这就要求长江流域总动员，统一认识，整体行动。

    第四是水路。长江水路并不是取之不尽的，它有一个承载量的问题，更有一个航运安全和水路保护的问题。

    第五是水岸。保护长江流域的水岸，目的主要是两个方面：一是严防长江危害，长江流域的每一次洪水泛滥，都对百姓的生命、财产和生存环境造成了极大危害，多年来一直是我们的心腹大患，因此要继续做好长江水岸的保护工作；二是防止长江水岸的地质灾害，比如塌方问题和其他地质灾害的问题。

    第六是水生态。水生态状况既是水质状况的反映，如长江中的白鳍豚、中华鲟、长江鲟、白鲟、鲥鱼等珍稀野生鱼类濒临灭绝，既有滥捕问题，也反映了水质问题。同时水生态的状况也对水质产生重要影响，如沿岸植被如何就与水质密切相关。水生态和水天生是一家，如果一个遭到破坏，另一个也会受到影响。所以，保护长江就要努力改善长江流域的动植物生态环境。

    新常态下完善社会救助体系的对策建议

    安徽大学中国“三农问题”研究中心研究员  汪恭礼

    完善救助资金筹措机制，建立可持续救助模式。新常态下，我国逐步把救助范围从绝对贫困群体拓展到相对贫困群体，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊生活困难；适时较大幅度地提高社会救助的待遇标准，建立社会救助标准动态增长机制。为确保社会救助可持续进行，就要完善以财政投入为主、社会捐赠为辅、福利彩票公益金为补充的多元化筹资机制。

    挖掘就业空间，拓展就业渠道。随着经济增速放缓，就业岗位供给和需求的结构性矛盾将会进一步加剧，就业压力相应增大，在这种经济背景之下，就要求我们引导就业困难人员转变就业观念，鼓励多渠道、多形式就业，实现高质量就业新常态。打破部门壁垒，建立联动机制。社会救助点多面广，是一项复杂的系统工程。只有各相关部门从保障民生的大局出发，打破不合理的利益格局和部门壁垒，消除分歧，达成共识，形成合力，切实保障办法真正落到实处，才能让百姓受益。改变社会救助方式，坚持“输血”与“造血”并举。“输血式”救助终究是一种低层次上的救助，而“造血式”救助目的是增强贫困人群的造血机能，防止脱贫人口返贫，同时避免“养懒人”现象。针对大部分有劳动能力的救助对象通过劳务输出、再就业援助达到造血、生血的目的，让这些救助对象脱贫致富，达到救助的真正目标。完善社会救助动态管理机制，破解动态管理难题。完善社会救助动态管理机制，严把入户调查、审核审批、公开公示和监督检查四道“关口”，切实做到“对象准确、待遇公正、进出有序”。配强基层队伍，提高救助水平。强有力的基层队伍是抓好社会救助工作的保证。强化监督检查，提高社会救助管理水平。强化对社会救助工作各个节点的监督检查，重点要在救助对象认定够不够准确、审批流程够不够规范、工作责任够不够落实、基层能力建设到不到位等问题上加以督促和检查。

    加快解决教科书编写付酬问题

    全国政协委员、中国作家协会副主席、中国文字著作权协会副会长  张抗抗

    在有关法律制度基本完备的前提下，教科书出版单位不向著作权人支付稿酬的行为明显有悖于有法必依的社会主义法治原则，其结果不仅是对著作权人合法权益的侵害，也是对国家法律的蔑视，是对全社会创新能力的削弱。教科书的用途在于教书育人，而教书育人首在教育人的品行观念，如果在教书育人的源头即纵容这种目无法纪的行为存在，势必会影响下一代人法制观念的建立，久而久之，会影响到全社会创新意识、法制意识的培养。

    加强对教科书出版单位不付酬行为的行政执法监管。具体包括建议国家新闻出版主管部门采取有效措施，从源头上进行监控，利用春秋开学季节，对教科书编写出版单位执行《著作权法》情况和教科书选用作品付酬情况开展监督检查。一是敦促出版社对照《著作权法》的规定，就不付酬和其他侵害著作权行为进行及时整改，向著作权人或著作权集体管理组织补交稿酬。二是将执行《著作权法》情况和教科书选用作品付酬情况纳入出版社年检的内容，以加强对出版社的行政监管力度，规范教科书出版行为和出版市场秩序。对于没有依法履行付酬义务的出版单位给予警告、暂缓年检、停业整顿、罚款等行政处罚。

    此外，建议推动教科书编写出版单位加快与各著作权集体管理组织合作和配合，转付稿酬。建议教育部和新闻出版广电总局推动教科书出版单位与各著作权集体管理组织就教科书使用作品付酬问题开展合作，每年春秋开学前，向集体管理组织主动提交样书和教科书使用作品情况，由集体管理组织建立“教科书使用作品公示备案平台”，并及时支付使用作品的稿酬，认真履行出版单位的法定付酬义务，保障广大作者的知情权和获报酬权。

    高校意识形态工作重在队伍建设   

    对外经济贸易大学思想政治理论课教学科研部、党委宣传部  张小锋

    一、选优配强各级党员领导干部。大学党委系统的各个职能部门，学工和群团系统，行政系统的校办、教务、科研、研究生院、国际处、人力资源、留学生部、出版社、期刊部、各教学单位的学院院长、书记等，都是做好意识形态工作的关键岗位，都要选优配强，要特别注重领导干部的政治素质，不能仅仅将专业水平高和业务能力强作为选配的唯一标准。

    二、持之以恒抓党员培养教育工作。高校的广大党员，必须强化主人翁意识，不仅要信仰坚定，坚守“六大纪律”，对党的事业高度认同，而且要身体力行、率先垂范，做抓好意识形态工作的领路人。

    三、把好选人用人关，做好教师思想引领工作。高校抓好意识形态工作的目的，归根结底，是培养党和国家需要的德才兼备的人才；而培养人的工作最终要落实到全体教师身上，所以教师的政治素养和言行举措，就显得格外重要。

    四、习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话指出：“要加快培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。”做好意识形态工作，关键在人。高校要坚持高标准选优、配足宣传思想部门的专职队伍，做到队伍有人管、阵地有人守、工作有人干、舆情有人察。网络是意识形态工作的最大变量，要“过好互联网这一关”，高素质的人才是关键。所以，要下大力气建设一支忠于职守、严于律己、业务精湛、熟悉现代传媒技术的专兼职网上思想政治工作队伍。

    五、营造良好舆论氛围、形成良好激励机制。高校要完善新闻发布制度和重大突发性事件新闻报道快速反应机制，健全网上舆情分析制度，及时准确发布有关信息，积极稳妥地引导社会舆论；要紧紧围绕高校的改革发展大局，积极宣传好新思路、新举措和取得的新成效。

    从供给侧结构性改革的角度看国企改革  

    全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长  厉以宁

    一、国有资产管理部门和国有企业管理应分两个层次进行改革。一个层次是：国有资产管理部门只管国有资本的增值保值和国有资本的配置和再配置及其效率的变化。另一个层次是：国有企业按行业不同而区别对待。竞争性行业积极探讨和实行混合所有制，国有资本所占股权比例不设底线，根据具体情况而定。国有企业改为混合所有制企业之后，一律按公司法自主经营，建立完善的法人治理结构，开展业务。至于特殊行业的国有企业，应当由国家控股。

    二、推行国有企业改制为混合所有制企业后，可以在这样的企业中实行明确的人才激励制度，让高级管理人员，在技术发明或市场营销方面作出杰出贡献的人才得到激励。激励的多少由混合所有制企业根据本行业和本企业的状况而定。主要有两点需要注意：一是必须是奖励给为本企业作出贡献的人，二是必须公开化，防止个别领导人说了算，或为了平衡企业内部矛盾而违背当初实行股权激励制度的初衷。

    三、根据企业状况，推行职工持股制度。在采取这一措施时，需要注意以下两个问题：第一是要汲取20世纪90年代某些国有企业试行职工持股，后来逐渐解体、消失的教训，一定要规定严格的职工持股程序。第二是什么样的本企业职工可以购买本企业的股份，要有严格的限制。持股的职工应当有一定的本企业工作经历，职工所持股份如何转让也应当有规则。

    四、要逐步实行职业经理人制度。在混合所有制改革取得进展后，职业经理人制度就提到议事日程上来。职业经理人是企业聘任的，实行任期制和责任制，由董事会任命，负责企业的经营管理。企业的董事会对企业的重大决策作出决议，由职业经理人负责执行。这一结构适应于市场经济体制下的企业运营，也适应于市场环境。