观点

    如何对网络自组织进行监管  

    中国人民公安大学治安学院  孙静

    鉴于网络自组织对社会稳定的双刃剑作用，以及其相较传统的社团组织更为松散的组织结构和非正式组织的特征，对其监管难度较大。传统的社团监管模式不仅会扼杀网络自组织的创新动力，也会因为缺乏监督而潜藏危机。应对挑战，必须坚持依法管理，坚持发展与规范并重等原则，构建科学的监管体系，运用有效的监管方法，唯此才能取得预期成效。

    完善法律法规，加强行政执法。法律是网络自组织监管中不可或缺的手段。目前我国社团管理条例仍缺乏对网络自组织的规定，需要借鉴《中华人民共和国电信条例》《计算机信息网络互联网安全保护管理办法》等，增加有关网络自组织的法律法规。同时，公安机关应逐步介入网络自组织的登记、注册环节，把好关。

    网络自组织应加强自我管理。除了政府的监管，网络自组织亦应加强自我管理。网络自组织必须要制定相对完善的规章制度来制裁不当行为、增强组织的认同感和严格入会门槛。因为明确的警告及处罚措施，会阻止大量可能发生的不当行为。而人们对一个组织的认同感越强，他们越关心它的“福祉”，因而越有可能遵守其规范和规则，同时也越关心别人是否违反规范和规则。提高入会门槛并严格审查，会阻止一些行为不端的人混入。

    利用网络技术监管手段加强防范。网络技术监管手段的应用，主要是完善网上防范、保护技术和措施；健全打击网上违法犯罪的技术手段，公安机关与工信部门联合建立健全一套集发现、预警、处置、控制、反制于一体的技术手段体系，发展网上侦查技术；各部门加强技术协作，共享网上信息资源，综合运用。

    中国艺术电商发展的四个突破口  

    中国艺术产业研究院副院长、博导  西沐

    第一，中国艺术电商的发展，重要的突破口就是基于艺术品资源的特质与交易特性，来进一步建构与电商业发展相匹配的平台——不是互联网架构的应用平台，而是为互联网应用平台提供综合服务的后置平台。

    第二，以场景体验为中心，增加客户的便捷体验与黏着力。艺术电商是互联网思维、特质与艺术品交易的完美结合，要学会充分利用互联网社交模式来建立艺术品生态圈，通过各类社交媒体、线下活动等建立信任、培育客户，以增加黏着力，其中，完善场景式的、体验式的购买过程，建立并扩大圈子，完成持续性的成交，至关重要。

    第三，重视艺术电商移动化发展的趋势，推进传统行业与新业态的融合发展，把移动与融合的战略趋向作为艺术电商发展的重要战略方向。艺术品市场电商化发展的势头不断强化，移动互联网越来越成为大众消费领域的重要渠道、工具，甚或是方式。艺术电商移动化，随着移动终端的进化而不断深化发展的态势明显。艺术电商消费模式的不断丰富与多样化，能够更多更高效地吸引艺术爱好者和藏家的广泛参与。

    第四，中国艺术电商的发展，要在艺术电商平台的供应与不断创新交易模式这两个大的方面下大功夫。一方面，专业化的、丰富的产品供应始终是艺术电商发展的重要核心竞争力，在关注艺术品不同种类原作的同时，要关注IP驱动下艺术衍生品产业的发展所带来的机遇；另一方面，整合不同的社会资源，如文交所平台+电商的创新机制，会不断创新出更多的艺术电商发展的交易模式，吸纳更多的复杂化的需求，提供更多样化、更个性化的服务，这也是艺术电商保持活力的不二法门。

    如何创造环境，让改革者“有为”

    中共山西省长治市委政策研究室  马继红 

    全面深化改革进入了深水区，不但在客体上面临着各种艰、深、难、险，错综复杂、唇齿相依的改革任务，而且在主体上迫切需要形成一股强大的推进改革的中坚力量。要形成这样一股坚不可摧、志在必成的改革力量，必须做到让改革者可为，让改革者有为。

    让改革者可为是指要营造好宽松、透明、公允的从政环境，建立鼓励先进的激励机制和允许试错的宽容机制，对改革者的行为要多一分支持，多一分肯定，多一分赞赏，对改革者的失误要多一分理解，多一分包容，多一分帮助。要设身处地解除改革者的后顾之忧，让改革者看到希望，加足油门。让改革者有为是指要创造良好的用人环境，大胆起用一批锐意改革，有思想，有见解，有魄力，敢想敢做的改革者，把愿意投身改革的人放到改革最需要的前沿阵地。在抓领导干部这个“关键少数”的同时，也要充分发挥人民群众推进改革的主体作用，让人民群众以改革为荣，以改革者为标杆和榜样，自觉地团结和聚拢在改革者周围，争当改革的促进派。

    让改革者可为，让改革者有为，一“可”一“有”之间，体现的是改革思维的唯物辩证法，“可”是“有”的前提，着重点在于统一思想认识和强化环境塑造上，旨在培育形成推动改革创新的良好氛围，提供一个鼓励改革者出现、促进改革者作为的良好平台。如果没有发现起用改革人才的导向机制，没有推动改革的丰富具体举措，改革者的改革行为就不会展演。“有”是“可”的提升，其着重点在于人才如何发掘使用和改革事项如何推动落实上，要实现“有”，就必须在用人导向、能力培训、工作举措、舆论宣传上多多着力。

    我国高职教育发展的理念、思路和出路

    江苏食品药品职业技术学院副教授、国家二级心理咨询师  邵政

    目前，全国高职院校共有1000多所，各院校如何能做到脱颖而出，确保成效显著，唯有内涵式的发展加特色品牌才能助力突破。

    一是理念。发展要推进，理念须先行。高职教育发展必须时刻葆有特色发展的理念，主动追求特色、发展特色、强化特色，以特色促进办学质量提高，以特色提升学校竞争力。要突破传统办学的理念，树立创新、创业、创意、创造的精神和理念，不墨守成规、因循守旧，从人本主义角度，群策群力，打破体制机制约束，合理创新，用特色助力品牌建设，用品牌建设助生新的竞争点和发展点。

    二是思路。跳出高职看高职。高职教育必须“跳出教育反思教育、跳出教育评价教育、跳出教育发展教育”，学会多元思考、立体观察，这样才能打开思路，拓宽视野。

    三是出路。当下，高职教育依旧面临着诸多问题：定位太模糊、办学少特色、地位遭质疑等等，尤其在我国成为“世界工厂”，并从“制造大国”向“制造强国”迈进的今天，按理这应是我们高职教育得天独厚的机遇和条件，可以大有作为，但事实上其发展却依旧不温不火。德国的“双元制”办学模式造就了“德国制造”，美国的CBE模式、澳洲的TAFE模式，也无不开展得如火如荼。但我们的“制造强国”却促不成一个像模像样的高职教育。这不禁要问，中国高职教育的出路到底在哪里？反思几十年的发展，高职教育不能怨天尤人，关键问题还是出在自身。因此，我们的出路是错位发展、特色发展。一言以蔽之，出路在于“走在先、走向优、走出特”。

    完善涉检信访案件终结机制的对策

    内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区检察院  王谦  刘彦

    建立统一信访案件登记制度和信访信息网上管理系统。凡是检察机关受理的上访案件，应当建立登记备查档案材料，将案由、上访理由、复查结论登记在卷，对于已经登记备案而无新的上访理由重复上访的，应不予受理。将所有信访案件信息录入计算机管理系统，实现资源共享。坚持依法规范办案干警、信访工作人员的接待行为，实行挂牌上岗、文明接待。凡群众反映的涉法涉诉信访问题，要因案施策，组织专题研究，重点解剖，并加强司法监督机制的建立和完善，使其起到应有的监督作用。加强处理涉法涉诉上访案件的听证制度。

    规范信访终结的范围。具备下列条件之一的涉检信访案件，可以终结：1. 信访人所涉案件处理正确，且无实际需要解决的生活困难，信访人坚持信访的。2. 信访人所涉案件处理正确，但有实际生活困难需要解决，经人民检察院与有关部门进行协调，形成了多方认可的化解方案，信访人仍坚持过高的利益诉求、拒不接受的。3. 信访人诉求合理解决，信访人明确表示接受并书面承诺不再信访，但又以同一事由重新信访的。4. 信访人诉求的合理部分已经依照规定得以解决，经疏导教育，仍持不合理部分诉求继续信访的。5. 其他确应终结的信访案件。

    信访回归权利救济功能。用这一制度终结目前的信访怪圈，使信访回归权利救济的功能，用法律的权威性和社会的公平性解决我国现存在的大量社会矛盾，无限制扩大信访职能只能使群众都拥挤在上访的道路上，社会代价极大。应该由法院解决涉法涉诉问题，由检察院纠正司法错误偏差，由纪检监察处理干部问题，由信访实现权利救济。

    中国与国际体系互动过程带来的启示 

    复旦大学国际关系与公共事务学院教授  苏长和  

    从历史观来看，中国参与国际体系改革和建设进程受到新的世界历史观的支配和影响。中国革命的胜利是新的世界历史展开的一个重要环节，中国建设和改革也是新的世界历史发展的一个重要组成部分。对新的世界历史发展规律和方向的准确把握，保证中国外交始终将自身发展与最大多数国家及其人民的命运、利益、责任联系在一起，建构出与发展中国家多层次的相互依托的共生关系。

    从世界观来说，中国把国际体系视为既有对立也有共生的一个整体。这种整体主义世界观与对立主义世界观形成一种对照，后者倾向于假设世界是敌友分明的状态，而前者则认为各方处于你中有我、我中有你的状态，各种关系作为一个整体在流动中存在相互转换的多种可能，应通过促进共生来形成一个和平共同体。和谐共生是一种很高的价值追求，实际上国际关系实践中经常充满着不和谐、不共生的现象。在趋向和谐共生的国际体系进程中，首先应赋予国际体系成员更多平等内涵，互不干涉内政应视为一种政治美德。但人们在不同文明、价值观念、政治制度、发展道路上还没有形成互相承认、互相确认的共生体系。形成这种共生体系，应是国际体系和国际秩序进步的方向。可以预见的是，国际体系从转型到定型的过程，必然也是一场知识范式的革命。这个过程已经开始出现在世界历史领域，而国际关系理论对此更为敏感。中国国际关系理论创新不仅仅表现为对一些西方传统国际关系理论概念进行再阐释，如国家、权力、民主等，更表现为自觉、自主地为国际关系理论提供中国自己的新概念、新表述，如和谐、共生、新型义利观、命运共同体等。

    NASA空气污染排名带来的启示

    中国—东盟环境保护合作中心 郑军  黄一彦  周国梅

    “十三五”期间，中国政府提出了以改善环境质量为核心，全力打好补齐环保短板攻坚战，中国大气污染防治力度将进一步加大，改善空气质量的行动效果也将更加显著。根据NASA研究获得的启示，建议进一步强化以下几个方面：

    一是进一步利用好当前经济新常态的重要窗口转型期，抓紧落实污染排放控制政策，加快推动绿色发展转型。当前我国经济发展速度放缓，可视为淘汰落后产能、进行环保技术改造、推动绿色转型发展的重要时机，应采取更加有力的措施，抓紧落实污染排放控制政策，努力弥补环保短板，实现环境保护与经济发展的协调与融合。

    二是进一步强化重点区域联防联控力度，加强京津冀协同控制。过去10年，长三角与珠三角减排力度（下降25%~50%）、水平领先全国，而华北地区在2013年以前NO2呈现显著的上升势头。NASA的进一步分析称，北京市区30×30km2（面积略大于北京五环路以内地区）NO2平均下降了10.3%，表明北京的诸多减排措施发挥了效果，但在更大的、包含整个大北京（100×100km2）范围，NO2上升、下降都有出现。因此，京津冀地区强化协同控制、实现区域联防联控还有很大的政策空间。

    三是贯彻实施新《大气污染防治法》，严格落实政府、企业和社会防治责任。NASA研究指出，欧美和日韩等国的实践经验表明，是否实行符合当地区域、国家的环境法规并采取相应的减排措施，实施严格的环境标准，是决定包括氮氧化物在内的污染物发生改变的重要驱动因素之一。NASA研究已证明2013年起实施的“大气十条”卓有成效。此外，中国新修订的《大气污染防治法》从法律的高度对减排治污措施进行了更严格要求。

    进一步发挥个人所得税的积极作用  

    国务院发展研究中心宏观经济研究部第三研究室主任、研究员  张俊伟

    推进个人所得税改革，需要把握如下几点：

    理性看待个人所得税在我国现阶段调节收入分配的作用。把个人所得税改革与建立完善国有资本经营预算、完善社会保障制度以及完善初次分配制度结合起来，以托底低收入群体生活水平为重点，通过渐进的、全面的改革，逐步形成合理收入分配结构。

    个人所得税改革的目标是加大对高收入群体的调节力度。通过加强对高收入群体经营性收入、资产性收入的征管，堵塞税收流失；通过加强对高收入群体转移性支付的税收征管，堵塞遗产税、赠与税缺失造成的征管漏洞。至于推动建立以所得税为主体的税制结构的改革目标，则可以通过把更多居民逐步纳入纳税人范围的办法（使免征额的增长幅度明显低于居民收入的增长幅度），同时配以流转税的择机减免，循序渐进予以解决。

    个人所得税的制度设计应进一步体现公平性。个人所得税的计税依据应该是家庭收入，在核定家庭成员人数、抚养义务的基础上，确定适用边际税率和免征额。这样做，不仅可以使个人所得税更加公平，而且有助于充分发挥家庭在建设和谐社会中的积极作用，有助于更好地应对今后老龄化和老年贫困的严峻挑战。

    建立退税机制，加快税收征管从“代扣代缴”向“自行申报”模式转型。把纳税人主动申报收入的积极性极大地调动起来。

    加强信息交换与分享、提高征管效率。全面掌握个人收入状况，是加强个人所得税征收的重要基础和前提。切实加强税务机关之间、税务机关与工商管理、银行、证券及不动产登记机构之间的信息交流与共享。