观点

    使改革在微观层面切实见效

    国务院发展研究中心宏观经济研究部副巡视员、研究员  张立群

    去年外需收缩等超出预期，如此困局之下中国经济之所以能够顶住前所未有的困难和挑战，得益于统筹采取了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，坚持推进深化改革，避免经济大起大落。经济政策有一定的滞后影响，此前采取的宏观调控政策和改革举措今年还将继续发挥稳增长的作用。目前，我国已经推出了不少改革举措，下一步必须要在落实上下功夫，破除顶层设计与实际落地之间的梗阻，使改革在微观层面切实见效。

    去库存需供给侧改革支撑。当前，我国房地产市场的过剩并不是绝对过剩，而是处在总量不足、局部过剩的状态，仍属于相对过剩，主要是资源配置不合理造成的。为此，去库存的关键是推进供给侧改革，主动适应需求。企业层面关键是要提高创新能力，适当改善住房功能，针对特定人群提供产品，发展养老地产。此外，要规模化发展住房租赁市场，在个人之外建立租赁机构、社会组织、开发企业和个人为一体的综合租赁体系。

    实体零售行业或将迎洗牌。2016年消费增速走势将和2015年总体接近，上半年低开，年中回升，下半年会好一点。一方面，2016年是供给侧改革开局之年，虽然“补短板”能提高供给能力，但“去产能、去库存、去杠杆”将是主旋律，多少会影响到经济增速。另一方面，从国际上看，美元走强，大宗商品价格可能进一步回落，CPI输入通胀压力小，对消费正面影响不太明显。值得一提的是，在线上线下快速融合过程中，2016年实体零售行业或将迎来实质性洗牌，尤其大型零售商与网络巨头合作后，会给其他同业者带来进一步竞争压力。

    全球价值链催生下一代贸易规则

    中国国际经济交流中心  张茉楠

    全球价值链是指为实现商品或服务价值而连接生产、销售、回收处理等过程的全球性跨企业网络组织，涉及从原料采购和运输，半成品和成品的生产和分销，直至最终消费和回收处理的整个过程。全球价值链的迅速发展对传统贸易政策的理念和内容提出了新的要求：

    一方面，它使得国家之间经贸关系由单一的竞争排斥，转变为分工合作与竞争角逐的并存；由集中于顺差与逆差的矛盾，转变为贸易投资自由化、便利化政策的选择；各国经济的相互依存增加了各国通过贸易双向盈利的潜力和动力。

    另一方面，全球价值链对全球贸易与投资的规则提出了新的诉求，要求传统的以边界措施和生产准入问题为核心的贸易政策需要，向以边界内措施和规则融合为核心的下一代贸易政策转变。传统狭窄口径基于传统生产与贸易模式的贸易政策和贸易规则已不再适用，需要重新定义基于全球价值链的国际贸易新规则，即“下一代贸易政策”。但是这却需要一个相当漫长的发展过程。当前，美欧等发达国家更加强调在全球治理中的领导权、高标准，主张建立更“开放、公平、自由”的规则体系，而新兴经济体则更强调合作，注重贸易与自身发展的关系，倡导建立适合本国经济发展阶段的贸易规则。

    从全球价值链和国际市场网络演进的大趋势看，多边贸易体制和规则完善，需要将区域自贸协定置入真正全球化的价值链中去考虑。

    各类区域贸易协定在新的国际贸易规则高标准框架下，应秉持开放、透明、非歧视的原则，朝着统一的多边规则而努力。

    网络谣言需要智慧治理

    清华大学新闻与传播学院教授  沈阳

    治理网络谣言可以采取以下办法：

    一是强化政府信息公开，公开一切能公开的、可公开的、要公开的信息。二是提高公众媒介素养，培养健康的信息处理习惯，如从多个权威信息源获取信息，查证追索重要信息，尽量消除信息不对称等。三是努力降低网络谣言的覆盖面，在传播的关键节点建立信息真伪鉴别机制。四是努力缩小网络谣言的接受程度，降低其易感染性。一个现实途径是提供基于大数据的网络谣言百科和历史库，在搜索引擎中提高辟谣信息的易得性。五是降低网络谣言的冲击力，在谣言易发的部门做好应对预案，出现网络谣言时实现快速反应。

    在治理网络谣言上，还应特别注意传播谣言动力和传播辟谣信息动力问题。为什么很多人热衷于转发谣言，却不太愿意转发辟谣信息？这就涉及信息传播动力问题。应通过传播机制建设，让传播真实信息的动力高于传播虚假信息的动力。比如，探索实行在微博微信中传播真实信息的涨粉丝、传播假信息的掉粉丝，调动网友传播真实信息、主动辟谣的积极性。

    网络谣言能不能根治，这是一个群体博弈过程。随着治理力度的加大，存活下来的网络谣言必然变得更加难以分辨、发现和消除，网络谣言的制造者也会变得更加“聪明”，也许会出现“智慧谣言”。这样，相应的治理也将进入智慧治理阶段。

    这个博弈过程将长期存在，这也是纷繁复杂网络生态的一种客观演化过程。我们的任务就是要尽最大可能压缩虚假信息传播，提升真实信息的触达率和转化率。

    资源税改革面临四大现实困境

    西南大学经济管理学院  周志波

    重庆市地方税务局  张卫国

    资源税是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。资源税在理论上可区分为对绝对矿租课征的一般资源税和对级差矿租课征的级差资源税，体现在税收政策上就叫做“普遍征收，级差调节”，即：所有开采者开采的所有应税资源都应缴纳资源税；同时，开采中、优等资源的纳税人还要相应多缴纳一部分资源税。

    当前资源税改革面临四大资源困境。

    第一，资源税改革限制了市场对资源配置的决定性作用。资源税征税范围过窄，有悖于市场经济公平公正的原则；多数税目实行从量计征，难以反映市场机会运营结果；税率整体过低，人为扭曲了资源价格形成的市场机制。

    第二，调节资源级差收入的税种定位不能体现国家政治权力和经济权利的差别。我国资源税改革都将调节资源级差收入作为资源税的一个重要目标。而级差收入是资源租的一种，资源租是作为资源所有者的国家与作为开采使用者之间公平交易的结果。体现的是国家的经济权利。用资源税调节资源级差收入，在理论上存在缺陷，混淆了国家政治权力所有者和自然资源所有者的两种不同身份。

    第三，资源税在分税制财税体制中的定位存在偏差。如果“营改增”以后不对增值税分成比例进行调整，资源税作为地方主体税种缺乏可行性。

    第四，改革过程中存在“政府俘获”现象。我国资源税改革的部分决策包含了对各利益集团的妥协，未能真正体现资源税改革的初衷，影响促进资源节约和环境保护的政策目标体现。

    加快我国地热资源的开发利用

    中国地质调查局地热资源调查研究中心助理研究员  张薇

    干热岩作为资源潜力最大的地热资源类型，通常是指埋藏于地表下数千米、温度高于150℃、没有水或蒸汽的热岩体。干热岩的研究始于20世纪70年代，在短短40年的研究与开发过程中，干热岩显现出了巨大的利用价值。其发电系统没有废气、废液和固体废弃物的排放，几乎为“零排放”，对环境的影响很低，具有安全性好、不受季节制约、利用率高、成本低等特点。我国干热岩开发利用，由于技术水平的制约，多以跟踪国外先进技术为主。

    目前我国干热岩的发展正逐步受到重视，但国内的研究及技术水平仍处在前期的探索阶段，主要工作集中在资源潜力的评价与室内关键技术的研究，并没有投入实质性的工作，因此亟待在关键技术研究的基础上，通过开展勘查钻探工作，从实质上推动我国干热岩发展。

    干热岩的开发利用，仍有许多技术难题有待解决。但随着世界各国对干热岩研究程度的逐步提高，相关技术迅速发展，在不久的将来，干热岩生产的电能将会成为我国电网的重要部分，未来将成为各个地区供热、供电的新方式。作为世界上最大的发展中国家，我们应该抓住机遇，做好基础技术研发工作，结合我国干热岩资源属性和可再生能源发展战略，促进我国干热岩资源规模化开发利用。今后，我国应逐步开展干热岩潜力分布区资源调查；在不同类型区选择有利目标区，开展干热岩资源勘察，确定干热岩能源接替基地；开展干热岩资源开发利用试验研究，形成技术体系；建立干热岩科学开发利用示范研究基地；最终实现干热岩发电商业化，让干热岩技术发挥出更加积极的作用。

    医学科普工作亟需改进

    辽宁医学院  李纪文  牛志民  吕朋飞  李丽

    在国内外竞争日趋激烈的当下，科普成为提升民众素质不可或缺的途径。现代医学科普传播的一项主要任务是不断缓解广大人民群众健康意识的提高与医学科学素质低之间的矛盾。创新创业都以科学知识普及为前提，以科学知识为核心的文化竞争也就成为国际竞争的关键内容。所以我国《全民科学素质行动计划纲要（2006~2010~2020）》将科普资源建设作为新世纪我国科学行动重要工作之一。同时，21世纪是信息时代即网络时代，随着科学技术不断发展，人们越来越依靠网络，医疗事业也进入网络时代，医学知识网络化普及就成为科普工作的应有之意，更是推行《全民科学素质行动计划纲要》的重要形式。特别是全球对公共卫生进行深化改革的当下，医学知识网络普及已经成为卫生体制改革的必然要求。

    医学科普工作中存在的问题：

    1. 资金来源单一；

    2. 人力资源匮乏；

    3. 活动形式单一。

    医学科普工作改进建议：

    1. 健全科普资金筹集体系，增大资金投入；

    2. 建立职称评审机制调动积极性；

    3. 利用新媒体创新医学科普形式；

    4. 建立医学科普资源整合与共享机制。

    全国医学科普资源整合与共享是充分发挥医学科普资源价值的必然途径。我们应该打破地区壁垒和部门壁垒，建立医学科普资源数据信息平台，实现全国范围内的医学科普资源整合共享。

    认清旅游景区复杂性

    是破解价格难题的关键

    中国社会科学院财经战略研究院旅游与休闲研究室副主任  戴学峰 

    供求关系是造成门票价格一涨再涨的关键因素。2014年我国国内旅游总人数已经达到36亿人次，而我国的A级景区总量不过6604家。中国特殊的管理方式等又使得该问题变得更加复杂。首先面对如潮的旅游者和相对严重不足的景区供给，显然必须采取限制措施，而任何措施都必然是不完备的。其次景区类型多种多样，很难用一种价值观去衡量。有的景区属于自然和文化人类遗产，从本质上讲应属于全社会，原则上应免费或较低的价格满足广大旅游者的需要；有的人造景区是投资人的资产，是一种商业行为，原则上应随行就市。再次，景区收入与地方经济发展关系复杂。中国经济发展的地区差异极大，有些地区早已经跨越了门票经济的发展阶段，杭州这些城市甚至用取消门票的方式发展旅游业。然而，对很多相对落后地区来讲，景区门票依然是地方财政收入的重要来源。最后，中国景区管理体制的复杂性，也是造成价格复杂性的重要原因。由于历史原因，中国的景区分属不同的政府部门管理，如：风景名胜区属建设部、地质公园属国土部、森林公园属国家林业局、文物景点属国家文物局，还有大量地方政府管理的景区等等。由于分属不同的部门，管理方式不同，有些景区可从政府获得大量的资金，有些却很难获得足够的资金，而不得不采取门票的方式筹集资金。

    中国景区无论是旅游者的拥挤程度、景区与地方经济的关系，还是景区归属单位、管理方式、运作模式、投资主体、定价机制等都千差万别。景区的复杂性，决定了其价格的复杂性，决定了破解价格难题的复杂性，但决不应因其复杂而逃避责任，采取简单粗暴的方式解决。

    IP概念的虚与实

    中国传媒大学戏剧影视学院  杨洪涛

    2015年，IP成为电视剧行业的热词。电视剧制作方对具有潜力的小说、动漫、戏剧等知识产权进行艺术加工，转化为电视剧作品。这种基于大数据思维的创作模式可以降低投资风险，带来可以评估的用户需求、话题植入和产品卖点，获得较高的网络热度、粉丝群体和商业利润，为繁荣电视剧创作开辟新路，成为实现电视剧多样化创作和类型化发展的有效支撑。《平凡的世界》《琅琊榜》《芈月传》等都是其中涌现的优质作品。

    然而，IP热潮看似前景光明，实则遍布暗礁。优质的IP资源看似多如牛毛，实则少得可怜。有些貌似优质的IP，实际上空有概念炒作和营销计谋，缺乏精彩故事和精神内核。诸如《克拉恋人》《锦绣缘》等虽然声势不小，却遭到观众集体吐槽，还有很多质量不佳的IP剧直接被淹没于茫茫剧海之中。可见，IP项目如果只痴迷于资本运作而忽略艺术规律，结果必然导致收视率和口碑的双重陷落。由于影视行业浮躁之风盛行，以及编剧原创能力不足，IP概念在资本的裹挟下正逐渐走向极端。制作方一味任性地消耗IP概念，把市场营销和资本运作当成电视剧生产的全部，盲目投资、一哄而上，忘记了“内容为王”这一影视艺术的根本之道，其结果只能是在短期内把现有的IP资源消耗殆尽，长期看则会挤压原创空间，对电视剧整体质量甚至整个行业的未来发展造成不可估量的破坏。因此，业界切莫被看上去很美的IP热蒙住了眼睛，投资人和创作者必须对IP概念进行理性分析和再度解读，对有意开发的IP项目探明虚实、摸清真伪、甄别优劣，把真正拥有艺术灵魂和精神高度的优质IP剧开发创作出来。