国外智库是如何运作的

    智库即智囊机构、智囊团，也称“思想库”，或称咨询公司、顾问公司等，主要指由各方面专家、研究人员组成的专门研究咨询机构，为决策者在处理社会、政治、经济、军事、文化、科技、外交等各方面问题时出谋划策，提供最佳的理论、策略和方案。智库在现代社会对政府的决策和企业战略发展的影响巨大，智库是一个国家“软实力”的重要组成部分。

    近年来，全球智库行业发展迅速。特别是西方发达国家和地区的智库，在数量和质量两个方面都占据绝对优势，引领全球智库发展，在世界经济和国际外交中发挥着日益突出的影响力。那么，国外智库是如何运作，进而在决策者权利和知识之间发挥什么作用呢？

    起步较早的欧洲智库

    英国是老牌的工业强国，英国的智库几乎是与工业革命同时起步的，英国被认为是欧洲智库的发源地。经过两个多世纪的发展，英国智库已经发展形成了一个规模较大、行业发展比较成熟的体系。英国的智库可分为三大类：第一类是工程咨询的智库，它们起步很早，适应于早期工程发展的需要，发展迅速；第二类是技术服务咨询方面的智库，主要以提供新技术、新知识为业务方向，服务项目包括设计新产品、对产品进行技术评定、对企业进行新技术改造、培训新技术人才、提供新技术咨询等；第三类是管理咨询公司，服务范围很广，包括财政管理与行政管理、生产管理与人力资源管理、市场调查与产品营销、提供情报与设计程序等各方面的咨询。近年来，英国智库在英国经济社会发展中的重要性越来越突出，发挥的作用也越来越大。英国智库的运作方式主要有7种：一是帮助制定政策问题的框架，提供相关问题的背景信息；二是在政策辩论中提供有见地的建议；三是帮助政府向公众解释说明政策，以便公众理解政策；四是帮助政府建立公众对政策的信心，协助政府满足公众对政策的期望；五是对中长期社会重点问题提出“预警”，提醒政府防止出现重大失误和偏差；六是为政府提供直接的政策建议和解决问题的方法；七是为英国摆脱经济危机、复苏经济提供国际经验借鉴。

    如果说英国的策划咨询机构是老牌的智库，那么，德国的智库则是后来居上。冷战后，德国智库呈现出稳定、快速的发展势头，其年增长率远远高于德国国民经济的年增长率。在现代，德国已经形成了一系列著名的大型综合性咨询公司，产业高度集中，并实现了跨国经营。德国的智库主要分为四类：一类是政府决策的咨询机构，主要为政府部门提供新兴技术和行业发展方向等方面的咨询报告，对一些重大课题进行技术经济论证，同时将科研部门的研究成果向企业推广；第二类是兼有投资功能的咨询机构，它们属于集团性的咨询机构，常常以协会或科技部门作为后盾，一方面为企业开展各种咨询活动，另一方面又对有发展前景的企业提供资金，扮演投资人角色；第三类是以技术转让为主的咨询机构，它们将科研部门和大学院校的最新科研成果及时有效地向企业推广，促进科研成果快速产业化；第四类是纯盈利性咨询机构，它们主要是为企业服务，帮助企业制定产品促销方案，预测市场发展，探索新技术发展方向，协助企业提高管理水平等。

    法国在欧洲是继英、德之后，智库比较发达的国家。法国智库的发展在战后经历了三个阶段：1945年起的前10年左右是第一阶段，属于战后经济的恢复期，当时大批企业生产水平低、管理人才缺乏、竞争力低下，需要生产技术、财务管理、成本核算等方面专业知识的帮助，咨询业适应这一需求，发展了技术咨询、财务会计、法律合同等方面的智库；1955年~1975年是第二阶段，这时法国加入了欧洲经济共同体，法国企业开始进军国际市场，与国外企业展开激烈竞争，法国的咨询业逐步转向市场开发和企业管理方面，各种专业的咨询企业由小到大飞速发展；1974年经济危机之后是第三阶段，在这一阶段，法国的经济进入缓慢发展期，咨询业越发重视国际市场，致力于研究发展中国家对咨询的需求。由此，法国的咨询业进入了变革时期，咨询的重点转向了企业的战略研究方面，大踏步地进军国际市场。

    后来居上的美国智库

    与欧洲的智库相比，美国的智库起步比较晚。但在战后，美国智库无论在数量还是质量上均跃居世界首位。

    美国的大型咨询公司实力雄厚，机构庞大，经费充足，人才集中，经常从事全局性、战略性、综合性的研究课题。其竞争力很强，经济效益也很好，可以说是全球智库中的“巨无霸”。美国的大型咨询公司常常被称为“影子内阁”“影子政府”“美国政府的外脑”等，其在相当的程度上左右着美国政治、经济、军事、外交等方面的重大决策。美国历届政府都十分重视智库的作用。如尼克松政府和福特政府，遇到关乎重大问题的决策时，很重视听取美国企业公共政策研究所的意见；卡特政府依靠布鲁金斯学会为其出谋划策，常请该学会就重大问题提供解决方案；里根政府把斯坦福大学的胡佛研究所作为自己的智囊团，让该智囊团频频为政府出谋划策。

    美国作为超级大国，其智库在政府的国内外政策制定上发挥了举足轻重的作用。兰德公司是美国著名的综合性咨询机构，在世界上久负盛名。兰德公司正式成立于1948年，其宗旨是：为了美国的繁荣与安全，以促进科学、教育、福利为研究目的。兰德公司具有鲜明的特色：一是在研究方法上注重跨学科、客观性、独立性和实际经验；二是在咨询项目上注重与现实的战略决策问题结合，并突出其预测性的特色；三是在咨询效果上，对美国政府和军方的决策影响非常大。

    为经济改革而生的日本智库

    日本智库的诞生和发展旨在为政府实施经济改革、制定任务规划、促进经济发展提供全方位的服务。战后日本经济之所以迅速腾飞，不仅有赖于国家战略的“顶层设计”和强大支柱产业的牵引，也得益于智库的整体性、前瞻性思考和高质量成果，为国家经济决策提供了重要支撑。

    经济发展问题是日本智库关注的重点领域。为了关注现实、瞄准前沿，日本智库十分重视根据市场所需、行业需求调整研究方向。如第二次世界大战后，日本经济经发展中的产业重建、结构调整和产业升级是国家亟需解决的重大课题。为此，日本智库及时调整研究重心，把国土资源开发利用、经济社会发展、产业培育与转型等作为重点研究领域。组织力量，集中开展系统专题研究，为政府决策提供对策，确保国家经济健康有序发展。

    进入20世纪八九十年代后，随着全球化、信息化浪潮以及经济的低迷，日本智库把研究重点调整到了产业升级带来的金融问题、资源环境问题和能源安全问题，推出了一批重要的咨政报告，受到日本政府的高度重视。例如，20世纪90年代后，野村综合研究所根据国内外金融和经济大环境的变化，调整研究和经营重点，从一般的调查研究到创造知识，从使用传统研究手法到引进现代化研究手段与技术，对研究内容和范围、企业组织与管理都做了诸多调整。又如经济产业研究所一直关注日本及世界经济的发展。尤其是随着经济全球化的不断推进，东亚作为“世界制造基地”不断发展壮大，该所提出日本要想实现可持续发展，就必须加速实现从“世界制造基地”蜕变为“世界创造基地”。为帮助政府实现这一目标，经济产业研究所还推出了一系列研究成果，其中许多被政府采纳，并转化为政策法规。