外国人拿中国“绿卡”有多难

    当一些中国富人欲“组团”控告加拿大政府投资移民政策朝令夕改的时候，作为“世界上最难拿的绿卡”，中国“绿卡”的申请审批政策出现了松动的信号——尽管二者看上去并没什么关系。

    今年6月初，中组部表示，有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。

    事实上，国际移民占本国人口的比例，往往被认为是衡量一个国家国际化程度的标准之一。面对美欧等发达国家对特殊技术人才的疯狂吸收，中国绿卡制度实施以来的效果多少有些尴尬，中国从引资大国向引智大国转变，任重道远。

    得知中国有关部门已经开始积极研究降低“绿卡”门槛的消息后，来华13年的美国姑娘柳素英拍手称快。“以前这个（申请）很难，需要有相当数量的投资……”性格爽快的柳素英想了想，话锋一转，“要是门槛降了，不那么严格了，那我就申请。”

    2004年8月，经国务院批准，公安部、外交部颁布实施了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即中国的“绿卡”制度。10年来，截至今年5月，我国总共只发放了4900多张“绿卡”，平均每年发放数量不足500张，被网友戏称为“世界最难拿的绿卡”。

    特殊贡献者居多

    中国“绿卡”究竟有多难拿？“比尔·盖茨都不一定拿得到。”这番感慨出自国内媒体对中国“绿卡”申领资格的盘点之后。

    俗称“绿卡”的外国人永久居留证有效期分5年和10年两种，以18岁为界，分为投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类四大类。投资类“绿卡”规定，至少要在中国直接、连续3年稳定投资，实际缴费注册资本不少于50万美元；任职类“绿卡”规定，担任副总经理、副厂长等职务以上，已连续任职满4年且在中国居留累计不少于3年；就连亲属投靠类“绿卡”也需要移民的配偶婚姻关系满5年，要有稳定生活保障和住所等。

    于是，一一核对后你会发现，比尔·盖茨虽是世界首富，但缺少在华投资经历，无法通过“绿卡”申请；而一些国际公认的科技人才，如“脸书”创始人扎克伯格等因没有副厂长、副教授等职称，也将被中国“绿卡”挡在门外。

    数据显示，除了亲属投靠类，现有中国“绿卡”的获得者中，特殊贡献者居多。2004年，我国政府将第一张外国人永久居留证送到美国老人寒春手中，当时她83岁，在中国已生活了56年。寒春1921年生于美国，是小说《牛虻》作者伏尼契的孙女，来华前，她是著名物理学家杨振宁的同学，也是美国参与首批原子弹研究和制造的少数女科学家之一。

    据有关部门介绍，一般情况下，外国人如想获得中国“绿卡”，首先得由所在地公安局受理，然后需经省级公安厅（局）审核，最后由公安部通过审批签发，前后需要大约半年的时间。“绿卡”获得者可享受以下待遇：在中国居留期限不受限制，出入中国国境无需再办理签证手续，凭护照和外国人永久居留证即可出入境等。

    人口大国的谨慎政策

    我国最早有关管理外国人在华定居问题的管理条例可追溯至50年前。

    1964年4月，国务院发布《外国人入境、出境、过境、居留、旅行管理条例》。1985年是新中国移民政策的分水岭，全国人大常委会通过了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。该《管理法》把外国人在华居留分为“短期居留”“长期居留”和“永久居留”三类。次年，中国第一个外籍厂长、原湖北武汉柴油机厂厂长、德国专家格里西先生成为新中国第一位被授予永久居留资格的外国人。

    2004年，《外国人在中国永久居留审批管理办法》（简称《办法》）出台。“当时制定《办法》的主要目的是为了吸引外籍高层次人才。一开始并不是不愿意引进外来人才，而是鉴于中国是人口大国，而且当时来华发展的外籍人才远不如现在这样多，因此政策刚刚实施，制定得比较保守。”中国与全球化智库主任王辉耀介绍说。

    2003年在中国长期居留的外国人有23万，在中国出入境的外国人有2200多万人次，《办法》颁布后，三年内只发放了不到700张“绿卡”。在王辉耀看来，即使相对当年外国人对中国“绿卡”的需求量，《办法》也是明显不能满足的。

    目前，共有来自91个国家、地区的申请人首次获得中国“绿卡”，其中申请人数较为集中的前5个国家依次为美国、日本、加拿大、澳大利亚和德国。获得“绿卡”最少的类别是投资类人员及其家属，共94人，并以回国投资的外籍华人为主；任职类人员及其家属共763人获得“绿卡”；特殊贡献人员及其家属1612人获得“绿卡”。此外，2008年12月，海外高层次人才引进计划“千人计划”付诸实施。5年间，这项计划共引进4180余名海外高层次人才，其中1306名外籍人才及其家属现在也持有中国“绿卡”。

    即便“千人计划”可以辅助外国人才获得“绿卡”，但由于“绿卡”本身严苛的规定，使得绝大多数外籍专家和学者并不知晓有中国“绿卡”的存在。

    “我从不知道有中国‘绿卡’。”早先已经入选“千人计划”、现任职中国商飞公司的英籍学者丹尼斯·斯科特说道，“如果可以的话，我能申请吗？”

    “移民赤字”问题突出

    今年5月，国际移民组织发布了《世界移民报告》的首个中文版。该组织总干事斯温表示，中国正成为越来越有吸引力的移民目的国。该报告指出，一直以来，有关移民和发展的政策讨论中，从发达国家向发展中国家迁移的情况被忽视了，虽然仅占移民总量的3％到6％，但这一数字正在不断增长，中国的情况正是如此，中国的国际移民总量在过去的10年里增加了35％，其中来自发达国家的移民数量大幅增加。

    王辉耀所在的中国与全球化智库研究发现，近年来中国海归人才大量回流，成为世界移民“北南”流动的重要组成部分。中国与全球化智库和国际移民组织的结论相近：随着中国经济实力的跃升，中国不仅对海外留学生人才，对世界他国人才的吸引力也越来越大。这说明，“有大量的外国人才存在来华工作和生活的需求。”

    不过，在中国增加的35％的国际移民数量与全世界去年已高达2.32亿人次的国际移民总量相比，显得微不足道。

    中国与全球化智库今年发布的《中国国际移民报告（2014）》显示，中国成为世界第四大移民来源国。截至去年，中国海外移民存量已达到934.3万人，23年增长了128.6%。

    其中，中国成为仅次于墨西哥的美国第二大海外移民来源国；成为加拿大、澳大利亚、新西兰等国的最大国际移民来源国。与此相伴而生的是，中国成为美国第二大海外房地产投资来源国，并且投资欧洲房产的热情仍在高涨。此外，中国还是世界第一大国际旅游消费国……

    王辉耀总结了中国赴美移民的四个特点：新移民比例高、合法移民比例较高、学历层次较高、职业地位高及生活境遇较好。

    需尽快打破人才流动壁垒

    “跟美国、加拿大等主要发达国家比，中国的“绿卡”要求严格得多。美国每年发放100多万张绿卡，每年获得加拿大绿卡的中国人数量就在3万人以上。新兴国家也纷纷在放宽“绿卡”政策，吸引人才，日本前年已经将申请永久居留的居住期限从居住10年缩减到5年，韩国甚至开始默认双重国籍，吸引人才永久居留。”王辉耀介绍道，“基本上所有的外国专家来到中国都是希望参与中国的巨大变革，是为了帮助中国发展的，并不是一心为了赚钱，或者来享受。因此，我希望外国专家的需求在未来能够更好地被照顾，以便让我们这些专家更加专注于工作，不需要担心其他的琐事，为中国发展做出更大贡献。”