北京公布年度治霾计划

    北京市政府面临的压力并不仅来自北京。如果北京周边地区完不成治理指标，则北京无法通过独自的努力使空气质量达标。

    北京市于2月14日公布了2014年治理大气污染的84项工作措施。

    这些举措包括：力争四大燃气热电中心投入使用，全年削减燃煤260万吨；机动车总量控制在560万辆；全年配置小客车指标从2013年的24万辆降低为15万辆，机动车保有量控制在560万辆左右；淘汰20万辆老旧机动车；300家高污染企业退出北京等。

    上述措施从属于北京市2013~2017年清洁空气行动计划。按此计划，2017年北京PM2.5年均浓度要降至60微克/立方米，比2013年的89.5微克/立方米，下降幅度需达到33%以上。这也比北京市早前与环保部签订的5年PM2.5年均浓度下降25%的目标，大为上调。

    这显示了北京市政府向灰霾灾害宣战的决心。在日前举行的北京市“两会”上，北京市市长王安顺曾表示，自己已在2013年9月代表北京与中央签订治理大气污染责任状，“中央领导说，2017年实现不了空气治理就‘提头来见’”。

    北京市政府面临的压力并不仅来自北京。如果北京周边地区完不成治理指标，则北京无法通过独自的努力使空气质量达标。

    “北京的PM2.5有20%~30%来源于河北，河北细颗粒物浓度指标远远高于北京，将直接影响到北京的大气治理指标完成。”国家城市环境污染控制工程技术研究中心博士彭应登介绍说。

    PM2.5，是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。世界卫生组织认为PM2.5年均限值小于每立方米25微克，即为安全。按此指标看，北京目前细颗粒物指标超出了1倍以上，河北则超出4倍以上。

    为应对跨区域的挑战，北京市副市长张工在2月14日的首都生态文明和城乡环境建设动员大会上表示，2014年将在中央有关部门协调支持下，会同周边省区市建立空气重污染应急响应联动机制，开展区域联防联控，打赢大气污染治理这场硬仗。

    车用柴油升级效果不如意

    2月14日公布的《北京市2013~2017年清洁空气行动计划重点任务2014年工作措施》中，包括多项旨在淘汰老旧机动车和提高汽车排放标准的举措，如研究起草北京市第六阶段轻型汽车排放标准，完成初稿编制；研究制定第六阶段车用燃油地方标准，完成初稿编制。完善本市车辆和外埠车辆限行政策，严格黄标车和外埠进京车辆监管。

    “这些措施都非常好。但要注意的一个问题是，机动车淘汰难以一步完成，由于汽车总量仍在增加，所以污染总量减少其实很难。比如2万公交车仍用国四柴油，这部分车辆一下子换到国五柴油，成本太大，毕竟汽车有使用年限。”环保部机动车排污监控中心主任汤大钢评价说。

    目前北京的治理大气措施领跑全国。

    除了前些年将首钢搬迁外，近年北京率先在全国使用更洁净的国四、国五汽柴油。国五柴油的硫含量，比由国三的每升不大于350ppm要降低97%。由于硫直接可以形成颗粒物，这会使得PM2.5浓度降低。

    但是采取这么大力度措施后的效果似乎并不明显。公开数据显示，2013年北京PM2.5年均浓度89.5微克/立方米，与2012年相差无几。

    对此，中国环境科学研究院移动污染源控制研究基地专家岳欣认为，这是因为国五柴油汽油中含有的芳烃和烯烃浓度与国三、国四相比下降不大。而芳烃和烯烃也会间接导致细颗粒物产生。

    另一个原因是，虽然北京本地供应的是国五柴油，但是大量的外地进京车辆仍使用的是国三柴油。“很难禁止外地使用国四汽油、国三柴油车进京，北京很多污染也与外地进京车有关。”岳欣说。

    忧虑河北拖后腿

    事实上，北京市政府面临的挑战的确是跨区域的。多位受访专家认为，北京外围的河北等地的大气治理步伐放慢，北京想完成大气治理任务，非常难。

    比如，河北省和北京市制订的2014年PM2.5年度浓度目标下降值，前者是4%，后者是5%，步调并不一致。

    此外，尽管河北、北京与环保部签约的目标都是从2013年到2017年PM2.5浓度5年下降25%，但是北京还确定2017年要实现年均浓度60微克/立方米的指标，相比2013年该浓度为89.5微克/立方米，这意味着北京5年内实际PM2.5浓度将下降33%以上。

    而河北2013年PM2.5年均浓度是157微克/立方米，按照与环保部签订的5年浓度下降25%测算，2017年河北PM2.5年均浓度只能达到118微克/立方米。这比北京目前的浓度还高。

    “这会影响北京2017年PM2.5年均浓度达到60微克/立方米目标的实现。”彭应登说。

    当然，河北省政府的决心也很大。根据2014年河北省《政府工作报告》，河北为了实现2017年的大气治理目标，已经确定要压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃。其中2014年要压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃的任务已层层分解到市县，落实到企业。

    不过，有环保行业协会人士称，河北的治霾行动也面临巨大困难。河北目前钢铁行业贷款就有上千亿，削减产能将遇到极大的资金困难，连利息支付都成问题。有专家认为，河北要实现大气治理目标完成，可能需要投资2万亿元。

    中央层面的援助显然是必要的。国务院2月12日召开常务会部署进一步加强大气污染治理，要求中央财政设立专项资金，2014年安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”等。

    不过，多位受访专家认为，这100亿元仅仅只是奖励的性质，远远不够治理大气所需的巨额投资。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，可以以降低PM2.5浓度为杠杆撬动产业升级，以市场机制吸引民间力量参与大气治理投资。

    他认为，国家需要颁布一个强制性的排放标准，所有企业把污染物的回收设备都安装上，一天24小时开起来，这样就形成了环保产业的庞大市场，利用这个市场机制，拉动环保产业的发展，使民间环保投入形成新的投资热点和经济增长点。

    岳欣则表示，最核心的问题是要强制执行。像河北、北京都有小锅炉，北京城区仍有燃煤的居民，因为法律并无禁止。