1915年的袁世凯,权力虽已登峰造极,但还是有危机感。所以,袁氏集团决定做一次危险的尝试,在推翻帝制仅4年后再恢复帝制,企图用世袭制永保自己稳坐江山。
袁世凯在留意各方的态度,其中当然也包括蔡锷。就在为复辟帝制制造舆论的筹安会成立不久,蔡锷在将军府领衔签名拥护帝制。
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