协定尚未签　争议已四起（国际论坛）

　　美国和伊拉克两国政府正在磋商签署一份政府间协定，以确定两国的长期合作关系。这份协定不仅在美国引起质疑，在伊拉克引发抗议，也让伊朗有所警觉。伊拉克总理马利基日前访问伊朗时向伊朗领导人作出保证，协定即便签署，伊拉克也不会成为外国军队进攻伊朗的跳板。最近有消息披露，由于面临种种问题，美国和伊拉克之间的谈判进展有限，政府间协定恐怕难以如期于7月底前签署。

　　美国总统布什和伊拉克总理马利基去年11月要求双方就该协定进行磋商。这主要是因为联合国授权的驻伊拉克“多国部队”的使命将于今年底到期，而伊拉克政府出于主权考虑，决定不再要求延长。在这种情况下，美军将失去驻留伊拉克的法律依据。从美国角度讲，当然不想就这样离开伊拉克；而对马利基政府来说，也还离不开美国的扶持。于是在恢复伊拉克主权的名义下，双方于今年早些时候启动了谈判。

　　根据布什和马利基签署的指导谈判原则性声明，该协定涵盖两国的政治、经济、文化和安全领域，共两份文件，一份涉及美军的驻军地位，另一份为两国战略合作框架。声明一公布就在美国引发了争议。

　　首先，白宫称，这是政府间的“行政性协定”而不是“条约”，因此不需要国会的批准。这引起民主党控制的国会的质疑。有人认为，从实质看，它就是一份“条约”，称其为“行政性协定”不过是掩人耳目。

　　其次，谈判的过程和内容都不透明，令人生疑。尤其是涉及两国安全合作方面的条款最为敏感。美国会不会要求设立永久性军事基地？驻军人数多少，使命如何？详情都不得而知。布什和马利基发表的指导谈判的第一条原则称，将支持伊拉克“捍卫其民主制度”，“反对内部和外来威胁”。反对内部威胁，是否意味着美军可能卷入伊国内的派系冲突或内战？对付外来威胁，是否暗含对伊朗动武的弦外之音？

　　白宫之所以对这些问题讳莫如深，是因为美国主流社会反战民意和要求撤军的压力并未减少。撤军主张仍然是美国总统竞选者获得极高支持率的一大因素。因此，美国有评论认为，布什政府试图通过这一协定，不过是想“先发制人”，力求抢在卸任前以一纸协定捆住下一任总统撤军的手脚。当然，美国之所以需要这样一份协定来保留驻军，也的确含有遏制伊朗的战略意图。白宫高级官员曾表示，把美国的长期承诺和永久存在以协定形式规定下来，不仅是对伊拉克，而且是对波斯湾地区稳定的“贡献”。

　　这一协定在伊拉克方面也遇到了不小的阻力，伊方的抗议则是出自于对损害其主权的担忧。伊美双方的争议主要是：据说美方要求在伊全国要保留50多个军事基地，而且要求继续保留对伊边界和领空的控制权。更重要的是，美国要求其驻军有不必向伊政府通报即可采取军事行动的自由，享有单方逮捕和拘押伊拉克公民的权力，美军官兵和承包商在伊还享有司法豁免权。这些要求引发了伊拉克上上下下的极度关注和普遍不满。5月底，成千上万的示威者走上巴格达街头，反对同美国签署这一协定，反对美军长久驻留。组织者称，这样的协定有损伊拉克的主权，甚至连马利基执政联盟的主要伙伴也发出了反对之声。

　　近日又有消息称，美国已经准备向伊拉克方面提出新的草案，更多地考虑伊拉克方面的诉求。不过，面对各类争议和各自国内的反对声浪，美伊之间这份牵扯着诸多敏感神经的协定何时能达成，目前还难以断言。