第07版:国际观察

人民日报海外版 2024年08月08日 星期四

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维护全球粮食安全呼唤全球合作(环球热点)

本报记者 李嘉宝 《 人民日报海外版 》( 2024年08月08日   第 07 版)

  在位于苏里南萨拉马卡区的中国援苏里南农业技术合作中心,农业专家在大棚讲解秧苗移栽技术。
  新华社记者 李梦馨摄

  在津巴布韦穆齐,一名农民正在处理玉米秸秆。
  新华社/法新

  全球粮食安全问题又一次敲响警钟。联合国机构日前发布报告说,全球消除饥饿的步伐不进反退,食物不足水平与15年前相当。2023年全球约有7.33亿人面临饥饿,每11人中就有1人食不果腹。

  粮食安全是事关人类生存的根本性问题。近年来,受地区冲突、气候变化、经济衰退等因素影响,粮食问题持续困扰全球。全球性危机呼唤全球性合作,国际社会应当高度重视粮食安全问题,通过国际合作探寻有效解决方案。

  

  形势不容乐观

  近日,联合国粮食及农业组织(粮农组织)发布报告,将2024年全球谷物产量最新预报数调至28.54亿吨,创历史新高。谷物产量预测上调主要源于阿根廷、巴西、土耳其等国的玉米产量预期向上调整,世界小麦产量预测上调则主要源于亚洲国家作物前景良好。粮农组织发布的最新一期《粮食展望》报告也指出,2024—2025年度,全球重要粮食大宗商品的供给预计保持充足,全球大米和油籽产量预计创历史新高。

  粮食供给预期良好,但全球粮食安全形势仍难言乐观。

  联合国粮农组织同时强调,地区冲突正在引发严重的粮食不安全状况,在中东、非洲的部分冲突地区,很多民众面临着饥荒风险。此外,极端天气、地缘政治局势紧张、政策突然转向等因素可能导致全球粮食供需失衡,全球粮食进口费用将继续增加,粮食不安全问题更加突出。

  “近年来,全球粮食安全面临的核心风险并非农业产出不足,而是相当一部分人口无法获得或无力负担营养、安全和充足的食物。”中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川在接受本报记者采访时说。

  更多数据持续敲响全球粮食安全警钟。7月24日,联合国粮农组织、国际农业发展基金、联合国儿童基金会、世界粮食计划署和世界卫生组织共同发布的《2024世界粮食安全和营养状况》报告(下称报告)显示,2023年,全球约有23.3亿人面临中度或重度粮食不安全。这一数字在2020年因新冠疫情而骤增,此后未有显著改观。

  从地区看,经济增长脆弱地区面临更严峻的粮食安全危机。报告显示,2022年至2023年间,西亚、加勒比和非洲大多数区域饥饿形势呈现加剧趋势。其中,非洲每5人中就有1人面临饥饿。报告警告称,到2030年,将有约5.82亿人处于长期食物不足状况,其中一半在非洲。联合国2030年可持续发展议程中关于消除饥饿的目标难以如期实现。

  亟需团结应对

  “近年来,影响全球粮食安全的风险因素明显增多。”胡冰川分析,上世纪60年代,包括中国杂交水稻技术在内的新一轮“绿色革命”兴起,显著提高了全球农业生产力及粮食产出,全球饥饿人口的绝对数量和比例一度呈现下降趋势。然而,自2020年以来,受新冠疫情、乌克兰危机等影响,加之部分国家搞“脱钩断链”,全球农业供应链及农产品贸易遭到严重冲击,导致国际粮价攀升及全球性粮食危机。同时,全球经济增长乏力,一些国家尤其是发展中国家面临高通胀、高失业及低收入等社会问题,导致贫困边缘人口增多,无力获取足够的粮食来保障基本生存。此外,部分地区叠加武装冲突、极端天气等不利因素,面临的粮食安全风险更加突出。

  联合国近日的统计数据显示,加沙地带战火连绵,约96%的人口没有粮食保障。苏丹武装冲突持续,超过一半的人口、约2560万人处于“严重的粮食不安全”状况或更糟状况,其中超过850万人处于更危急的“粮食安全紧急”状况。

  极端天气带来的影响也不容忽视。联合国粮农组织、世界粮食计划署等多个国际组织和机构今年4月发布的《全球粮食危机报告》显示,2023年极端天气让18个国家的7200万人面临严重粮食不安全问题。

  前不久,联合国秘书长古特雷斯发表视频讲话说:“全球粮食危机需要全球采取紧急应对措施。”他呼吁各国政府增加资金以消除饥饿,实施支持发展中国家实现可持续发展目标的各项建议,为人道主义行动提供充分资金以及推动全球粮食系统转变。

  “当前全球粮食安全问题的本质是贫困问题。正如报告所强调的,因经济拮据而无力负担健康膳食,是全球1/3以上人口面临的严峻问题。”胡冰川认为,为统筹应对饥饿与贫困问题,国际社会应加强团结、协调行动,充分发挥现有合作机制的效能和作用,不断完善以联合国为中心的粮食安全治理机制,提升国际粮食援助的一体化水平和效率。从长远来看,国际社会应加大对发展中国家、最不发达国家的技术支持,提高其农业生产力及农产品市场化水平,着重增强发展中国家粮食自给能力及经济增长内生动力。

  中国贡献力量

  近日,中国湖南省在加勒比国家巴巴多斯的旱稻试种项目举行开镰仪式。巴农业、粮食和营养安全部部长因达尔·韦尔表示,巴巴多斯是淡水资源匮乏的岛国,湖南省在巴成功试种旱稻为巴巴多斯粮食安全带来了新的希望。

  中国始终是维护全球粮食安全的积极力量。中国是世界第一大粮食生产国,以不足全球9%的耕地生产出约占世界1/4的粮食,解决了14亿多人口的吃饭问题。这本身就是对世界粮食安全的重大贡献。对于全球粮食安全问题,中国也提出了方案,采取了行动。

  粮食安全是中方提出的全球发展倡议八大重点合作领域之一。中国国家国际发展合作署日前公布的数据显示,去年以来,中国连续向亚非拉30余国提供紧急粮食援助,惠及上千万受灾民众。在双边层面,中方通过派出专家建设示范农场、推广作物良种、提供技术支持、实施农业主题研修培训班等方式,推广粮食生产等技术和经验,帮助各国提升农业生产能力和粮食安全水平。在多边层面,中方同世界粮食计划署合作,在30多个发展中国家实施粮食援助项目,有效缓解当地粮食和营养短缺。中国已成为联合国粮农组织南南合作框架下,资金援助最多、派出专家最多、开展项目最多的发展中国家,得到受援国人民和国际社会广泛赞誉。

  当地时间7月24日,在巴西里约热内卢召开的二十国集团(G20)工作组部长级会议一致通过向本届G20峰会提交建立全球反饥饿与贫困联盟的提案。

  在此次会议上,中方提出三点倡议:一是坚持发展优先,切实帮助广大发展中国家提高粮食可持续生产能力;二是坚持以人民为中心,促进减贫交流合作,丰富完善人类反贫困理论与实践;三是坚持真正的多边主义,为推动构建没有贫困共同发展的人类命运共同体不懈奋斗。

  “中国作为人口大国,通过实施精准扶贫精准脱贫基本方略,让近1亿农村贫困人口摆脱绝对贫困,全面建成小康社会,本身就是维护本国及全球粮食安全的重要行动。”胡冰川说,在端牢自己饭碗的同时,中国主动为有需要的国家提供紧急粮食援助,与广大发展中国家分享发展经验和技术,务实开展国际合作。中国还积极参与粮食安全领域全球治理,提出全球发展倡议、国际粮食安全合作倡议,在共建“一带一路”框架下开展农业合作等,持续为粮食安全领域的国际合作注入更多新动力,充分彰显推动构建人类命运共同体的大国担当。