第10版:国际观察

人民日报海外版 2023年06月27日 星期二

返回目录   放大缩小全文复制    上一篇  下一篇

谁任北约秘书长,都面临双重挑战(观象台)

□ 陈 旸 《 人民日报海外版 》( 2023年06月27日   第 10 版)

  近来,随着北约维尔纽斯峰会的临近,北约秘书长的人选问题成为国际社会关注焦点。北约秘书长是北约文职序列中的最高职位,是北约的“门面担当”。下一任北约秘书长将花落谁家?这场“角逐”竞争者众多,不过个个都有不尽如人意的“缺憾”。

  ——丹麦首相梅特·弗雷德里克森作为现任国家领导人,拥有顶级“朋友圈”,在协调北约国家立场方面具有天然优势。且作为一名女性候选人,她自带“性别平等票”。6月初,她访美前宣布未来10年丹麦将增加206亿美元的国防开支,以达到北约军费要求。此访被视为其竞选北约秘书长的“拜码头”之旅。但北约秘书长已经连续两任出自北欧国家,中东欧国家对再选一位北欧国家领导人十分抗拒。

  ——爱沙尼亚总理卡娅·卡拉斯作为一名中东欧国家女总理,不仅具有与弗雷德里克森类似的资源和优势,而且得到中东欧国家支持。但北约一些成员国担心,其对俄罗斯的强硬立场和极端言辞“过火”。

  ——英国国防大臣本·华莱士一度入围最热门候选人。他拥有丰富的军方履历和资深的政界背景,因着力推进英国军改颇获赞誉,在应对俄乌冲突中追随美国“调度有方”,因此受到英国首相苏纳克的全力推荐。但华莱士遭到法国总统马克龙为代表的欧盟多国政要全力阻击,原因是他们希望北约秘书长由欧盟人士出任,而英国已脱欧。美国总统拜登也在近期表示,不支持华莱士竞争北约秘书长,华莱士因此公开承认他出任北约秘书长的雄心“不会实现”。

  欧盟委员会主席冯德莱恩、西班牙首相桑切斯也出现在候选人名单上。不过,对于前者,欧洲大国德国更希望其留任欧盟委员会主席;后者则肩负着带领西班牙工人社会党赢得国内大选、巩固执政地位的重任,无暇他顾。

  北约秘书长之所以“难产”,是因为这是一个需要照顾各方利益的职位。秘书长候选人之争也成为一场充满利益纷争的博弈。从历史传统来看,北约在军事上由美国人出任欧洲盟军总司令,秘书长一职则由欧洲人担任,迄今已有13任秘书长。其中,西欧国家人选出任9次,南欧国家2次,北欧国家2次,中东欧国家尚未有人获得过该职位。欧盟机构的主要领导岗位——一般包括理事会主席、欧委会主席、欧洲议会议长——会与北约秘书长一起通盘考虑。北约秘书长人选需在欧洲内部广泛统筹协调,以欧洲主要机构领导岗位的统一分配来实现欧洲多方权力的平衡。

  从现实情况看,俄乌冲突发生后,中东欧国家作为离前线最近的北约成员国,要求在欧洲安全架构中拥有更多话语权。不过,中东欧国家发展水平、军事能力整体上与西欧国家仍有较大差距,西欧国家不会轻易让出权柄。

  从国际局势来看,欧洲议会大选、机构换届将在2024年举行,目前换届程序尚未启动,倘若北约秘书长提前锁定人选,将使欧洲其他岗位的调配陷入被动。2024年还是大选年,俄罗斯、乌克兰面临大选,美国总统选举也将展开,这些国家的国内政治变化也将对北约行动带来重要影响。

  事实上,无论北约秘书长一职最终花落谁家,执掌北约的“幕后操手”——美国都稳坐钓鱼台。根据北约惯例,秘书长一职虽由欧洲人担任,但美国作为北约的主导力量,在秘书长人选问题上拥有最大发言权。现年64岁的斯托尔滕贝格于2014年上任,已延聘3次,此前一度明确拒绝继续延长任期。但近期访问美国后,他又公开表示“自己未来将服从北约31个成员国的决定”。英国《经济学人》分析称,美国希望斯托尔滕贝格能够留任。

  不过,正如路透社的分析:无论谁担任北约秘书长,都将面临双重挑战,既要让北约团结一致支持乌克兰,又要避免北约卷入同俄罗斯的直接战争。斯托尔滕贝格会否继续“看管”北约还有待观察,但北约将如何应对当前国际形势的挑战,确实是个待解难题。

  (作者为中国现代国际关系研究院欧洲所执行所长)