第05版:社会经纬

人民日报海外版 2022年07月18日 星期一

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织密法网 规范市场(新视角)

赵 昊 《 人民日报海外版 》( 2022年07月18日   第 05 版)

  “充值办卡可以赠送金额、享受折扣”……单用途预付卡如今成为一种常见的消费方式,集中出现在餐饮、美容美发、健身等行业。保护消费者权益、让单用途预付卡市场良性发展,应多措并举进行监管。

  单用途预付卡由从事特定行业的企业,即从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等行业的企业法人发卡,仅限于在企业或其集团或同一品牌的特许经营体系内使用,形式上包括实体卡和虚拟卡。这种消费形式能实现消费者和经营者的双赢:消费者享受折扣、获得实惠,经营者稳定客源、回笼资金。因此一经推出,便受到市场欢迎,在消费方式中占据的比重越来越大,既刺激了消费,又促进了经济社会发展。

  伴随单用途预付卡市场的扩大,发卡主体逐渐占据强势地位,处于弱势的消费者的权益极易受到损害。2017年以来,在中国消费者协会发布的当年“十大消费维权舆情热点”中,预付卡消费纠纷多次上榜。一方面,商家声称拥有对商品和服务的最终解释权,一旦产生纠纷,消费者维权艰难。部分商家甚至玩起文字游戏,签订发卡协议时用一些模棱两可的词汇,设置“霸王条款”。另一方面,恶意“卷款跑路”现象频发。笔者在读大学期间,附近的理发店在暑假前大搞优惠活动,吸引不少学生办卡。但在暑假期间该店却关门停业、携款跑路,返校归来的学生联系不上商家。

  “一朝被蛇咬,十年怕井绳”。消费者一旦有了上当受骗的经历,很难再去掏钱办卡,对于其他诚信经营的商家而言是一种伤害。如果无视行业乱象发生,任由部分商家透支行业信誉,最终会出现“劣币驱逐良币”现象,影响单用途预付卡市场的可持续发展。因此整治单用途预付卡市场,势在必行。

  《北京市单用途预付卡管理条例》已于今年6月1日起施行。此前,上海、江苏等地也出台了与预付卡相关的法规。《条例》规定建立预收资金存管制度,要求经营者在存管银行开设相应账户,并按有关规定存管预收资金。这将极大程度上避免经营者“卷款跑路”、购卡者蒙受损失的现象发生。

  进一步为单用途预付卡市场套上“紧箍咒”,须在监管、立法两端发力。预付卡消费涉及多个管理部门,应明确责任主体、加强地区协同,在消费纠纷发生时,相关部门能协调合作,及时、快速处理纠纷,让购卡者不再维权无门,让不良商家不再有恃无恐。从事后介入转入事前介入,还应制定专门规制预付卡消费的法律法规,提高法律层级、增加管理效力、扩大适用范围,切实对不法经营者形成威慑。

  织密法律的保护网,规范单用途预付卡市场,是缓解消费顾虑、刺激消费市场的有效手段。消费是最终需求,对经济具有持久拉动力,事关保障和改善民生。当下,促进单用途预付卡市场有序发展,将有利于促进消费恢复发展,让消费释放更大潜力。