第06版:国际观察

人民日报海外版 2022年06月04日 星期六

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欧洲多国竞相开征能源“暴利税”

本报记者 高 乔 《 人民日报海外版 》( 2022年06月04日   第 06 版)

  据路透社报道,为遏制能源价格上涨给民众带来的压力,英国政府5月26日宣布,将对石油和天然气生产商征收25%的能源利润税,同时出台一项150亿英镑(约合人民币1279亿元)的一揽子计划,向难以承担能源价格暴涨的英国家庭提供支持。

  随着全球能源价格飙升,欧洲多国纷纷对赚得盆满钵满的能源企业征收“暴利税”,以补贴民众能源开支剧增的“家庭账单”。专家分析指出,征收“暴利税”是欧洲应对当前能源价格上涨和经济民生问题的一种“应急”方式,长期来看,欧洲加速绿色转型是大势所趋。

  补贴家庭遏制通胀

  英国财政大臣苏纳克称,英国民众正面临“生活成本危机”,能源公司却获利丰厚,因此英国政府决定采取这项“临时”利润税政策,在未来12个月内为英国政府筹集约50亿英镑的资金,这会被用于对英国家庭的能源补贴。未来石油和天然气价格恢复“正常水平”后,这项能源利润税会被逐步取消。

  在英国宣布征收“暴利税”消息当天,匈牙利政府也宣布,今明两年将对金融、能源等行业企业征收总计8000亿福林(约合144亿多元人民币)的超额利润税,以遏制通货膨胀并为国防开支提供资金。早在今年1月,意大利政府已批准近300亿欧元(约2171亿元人民币)预算,以帮助抵消电力、天然气和汽油价格的上升。其中,大约110亿欧元将来自对能源公司增加利润征收的“暴利税”。

  据《经济学人》报道,自从2021年能源价格开始飙升以来,保加利亚、意大利、罗马尼亚和西班牙都对能源行业征收了新税。今年3月8日,欧盟委员会建议各国政府设法从发电商那里获得“部分回报”。

  缓解民众生活压力

  英国国家统计局数据显示,今年2—4月,该国消费者价格指数分别同比上涨6.2%、7%和9%,达上世纪80年代以来的高点。与此同时,能源企业因能源价格上涨获得丰厚利润。今年第一季度,壳牌公司净利润达71.16亿美元,同比增长25.7%,打破其2008年以来的季度利润纪录。

  中国国际问题研究院欧洲研究所副所长、研究员金玲接受本报记者采访时指出,面对近期能源价格上涨态势,欧盟一直希望通过增加相应财政支持的方式,缓解能源价格上涨对企业和民众造成的影响,减少能源短缺对经济复苏的拖累,避免更大规模的政治和社会不稳定。但是,自新冠肺炎疫情发生以来,欧盟各国经济受到严重冲击,大规模补贴让国家财政不堪重负。因此,多国政府征收“暴利税”,一方面能填补财政预算缺口,另一方面也能回应民众需求。毕竟,能源“暴利税”可以视作间接实现社会公平分配的一种方式。

  绿色转型更加紧迫

  欧洲多国的能源“暴利税”也引发了业内人士的质疑与批评。《经济学人》刊文称,征收“暴利税”是一个错误。2020年,全球能源行业已出现了一年的经营亏损,石油价格一度降至负数。如果企业承受了经济不景气的代价,但价格上涨时利润又被攫取,那么它们的业务就失去了生存能力。

  “‘暴利税’针对的是特殊情况下,一些能源企业的不合理收入。因此,相关税收政策会随环境的变化而调整,不会是欧洲多国长期的政策选择。但要从根本上解决问题,欧盟需要就其能源转型目标和现实条件进行综合考量。”金玲分析,能源“暴利税”对欧洲能源产业链的影响应放在欧洲绿色转型的框架下看。俄乌冲突之前,全球性的能源价格上涨态势已开始显现。俄乌冲突发生后,飙升的能源价格暴露了欧洲能源供应链的脆弱性,也凸显了欧盟绿色转型的紧迫性。

  金玲表示,欧盟在能源转型战略总体方向不变的情况下,需要综合分析以下因素:一是如何发挥市场机制在能源转型中的推动作用,核心是合理碳价问题;二是考量传统能源尤其是液化天然气的成本效益问题,即欧洲在多长的时间内能减少对外部能源的依赖,并找到相应的替代方式,同时不损害气候变化目标。