到2025年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显……国家发展改革委会同商务部、交通运输部、海关总署、国铁集团近日印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（下称《方案》）。在发改委日前举办的新闻发布会上，相关负责人就有关情况进行了介绍。

　　加快补齐基础设施短板

　　西部陆海新通道位于中国西部地区腹地，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。近年来，西部陆海新通道建设保持强劲增长态势，运行质量效益显著提升，基础设施网络持续完善，综合服务功能不断增强。

　　不过，随着通道建设不断深入，沿线运输量不断增长，现有瓶颈“卡脖子”效应愈发明显，原有的工作力度和进度难以适应通道高质量发展需要。“《方案》提出重点围绕主通道和重要枢纽，有针对性地进一步加快补齐基础设施短板，力求全面提升通道运行效率和能级。”国家发改委基础司副司长周小棋说。

　　具体而言，《方案》明确了三方面实施目标。

　　主通道畅通高效。铁路西线基本贯通、中线能力扩大、东线持续完善，公路瓶颈路段全面打通，以铁路为骨干、高等级公路为补充的干线运输能力大幅提升，铁海联运集装箱运量达50万标箱，跨境铁路班列达2000列。

　　港航能力显著增强。北部湾国际门户港、洋浦区域国际集装箱枢纽港设施功能、服务配套全面完善。国内国际航线网络进一步加密，新增国际航线10条以上。北部湾港、洋浦港集装箱吞吐量分别达到1000万、500万标箱，其中外贸箱吞吐量分别达到200万、100万标箱。

　　通道经济初具规模。通道物流和运营组织中心高效运行，区域统一大市场初步建立，多式联运“一单制”取得新进展，通关便利化水平和物流效率大幅提升。

　　提高通道运输组织与物流效率

　　“南向铁海联运、国际铁路联运是目前西部陆海新通道最主要的物流通道，保障这条物流通道的畅通无阻对于支持南向物流发展，推进西部陆海新通道建设，促进西部陆海新通道和‘一带一路’的无缝衔接具有重要意义。”海关总署综合业务司副司长王侃说。

　　重庆市口岸物流办副主任肖文军介绍，重庆现已形成铁海联运班列、跨境公路班车和国际铁路联运班列三种主要的通道物流组织方式。截至7月底，重庆经西部陆海新通道累计运输超22万标箱，货值400亿元，运量、货值均占通道全线30%以上。物流网络辐射106个国家和地区308个港口。

　　围绕提高通道运输组织与物流效率，《方案》提出大力发展铁海联运和国际班列班车，优化铁路运输组织；优化航线航班组织，加强港航协调和海运组织；加强通道协同联动；共建共享运营组织平台；培育多元化通道运营企业等。

　　“目前，运行组织面临的主要矛盾是如何结合通道腹地经济条件和区位特点，创新物流模式，更好提升重点业务服务水平。”周小棋表示，此次《方案》明确了重点努力方向，为全面提升通道总体运行效率提供了指引。

　　着力降低成本和优化服务

　　近年来，通道沿线国际贸易“单一窗口”应用范围不断拓展，“一单制”试点逐渐铺开。但运输成本高于中东部地区、专业化服务水平不高等问题仍然存在。对此，《方案》着力降低成本、优化服务，提出重点做好五方面工作：

　　一是着力降低通道运行成本。全面清理收费环节，完善口岸收费目录。二是深入推进“一单制”。加强铁路与海运规则对接和单证衔接，拓展国际贸易和金融增值服务。三是培育发展专业化物流服务。完善沿线国家骨干冷链物流基地布局，发展国际海运集装箱冷链运输。四是推进口岸功能升级。有序推进口岸扩大开放和对外开放验收，提升各口岸通行能力。五是提高通关便利化水平。加强信息平台对接，完善便捷通关政策。

　　“西部陆海新通道运输涉及海运、铁路、公路、港口、内陆堆场等多个承运主体和运输环节，影响全程运输成本的因素很多。”国铁集团货运部副主任董晖说，为支持西部陆海新通道高质量发展，国铁集团给予了通道内铁路运输普遍运价优惠。今年1—8月，累计降低物流费用约2亿元，其中运费优惠约1.8亿元，有效降低企业物流成本。

　　“国铁集团将继续给予新通道班列优惠运价，维护班列价格稳定。我们也希望各方共同加大支持力度，综合施策，降低全程物流成本，提升西部陆海新通道竞争力和可持续发展能力。”董晖说。