小康,是中国人千百年来的梦想,又被中国共产党人赋予了更深刻的内涵。2020年,中国将全面建成小康社会。在这一关键的时间点上,中国将如何更进一步,取得全面建成小康社会的历史性成就?6月1日出版的第11期《求是》杂志刊发习近平总书记重要文章《关于全面建成小康社会补短板问题》。文章指出,全面建成小康社会牵涉到方方面面,但补短板是硬任务。
已取得决定性进展
经过几代人的接续奋斗,中国已经基本实现全面建成小康社会目标。
在新疆伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县,建档立卡贫困户帕孜丽燕·努热合买提走进工厂,学会了做窗帘,成为每个月可以领工资的工人。这要多亏当地的产业帮扶政策。“我结婚后就一直在照顾家人,除了种地外,没有其他收入来源,生活过得很拮据。看到左邻右舍的姐妹们走出家门工作,我也很动心。”在村干部的帮助下,帕孜丽燕不仅找到了工作,还在县城里申请了廉租房,未来的日子更有奔头了。“现在我们的生活越来越好了。我想好好挣钱,开一家窗帘店,还打算在县城里买一套楼房。”
全面建成小康社会,核心在“全面”。坚持帮扶像帕孜丽燕一样的贫困群众,中国共产党坚信,在全面建成小康社会的路上“一个也不能少”。
从精准扶贫到脱贫攻坚战,中国现行标准下的农村贫困人口已由2012年底的9899万人减少到2019年底的551万人,贫困县从832个减少到今年的52个。贫困群众的收入大幅增长,贫困地区贫困群众的生产生活条件明显改善,贫困地区的经济社会发展明显加快,中国减贫治理能力显著提升,减贫成效举世公认。2019减贫与发展高层论坛上,联合国秘书长古特雷斯在致辞中表示,过去的40年里,中国带领7亿人走出贫困,中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。
今年初,面对新冠肺炎疫情的冲击,脱贫攻坚工作的推进依然扎实有序。
2019年,全国农民净收入中来自外出打工的工资性收入比例达41%。为减少疫情对外出务工农民的影响,驻村帮扶工作力量全部到位,挂牌督战有序推进。截至4月30日,贫困劳动力外出务工已达去年外出务工总数的95.4%,中西部地区扶贫公益岗位安置343万贫困劳动力,扶贫龙头企业复工率97.5%、扶贫车间复工率97%、扶贫项目开工率82%,消费扶贫已实现销售323亿元,东西部扶贫协作资金和干部人才超额到位。国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富指出:“总的看,疫情对脱贫攻坚的影响正在逐步克服,不会改变脱贫攻坚大局。脱贫攻坚的目标任务不会改变,决不因疫情而留下锅底;现行扶贫标准不会改变,既不降低也不拔高;打赢脱贫攻坚战的时间节点不会改变,既不推迟也不提前。”
更多的数字记录着中国飞速发展的步伐,浓缩了中国百姓生活越过越好的事实。
2019年,国内生产总值达到99.1万亿元,增长6.1%;城镇新增就业1352万人,调查失业率在5.3%以下。中国拥有世界上规模最大的中等收入群体,为形成超大规模消费市场奠定了基础。2019年全国居民人均可支配收入超过3万元,社会消费品零售总额超过40万亿元。
国家富强了,百姓的“钱袋子”鼓起来了,中国发生着实实在在变化。国际社会普遍赞赏中国发展成就,认为中国是发展中国家的“优等生”。
阿根廷国立罗萨里奥大学学者卡拉·奥利瓦认为,中国在国家层面设计全面减贫方案,并带领民众共同努力,从而实现了人类史上最大规模和最快速度的脱贫进程。肯尼亚国际问题专家卡文斯·阿德希尔认为,中国消除贫困的经验给了世界极大的信心和启示。“对于其他发展中国家而言,尤其是非洲这个发展中国家最为集中的大洲而言,我们需要向中国学习,寻找办法来减少和消灭贫困。”
中国设立的“南南合作援助基金”已在30多个国家实施了200余个有关救灾、卫生等领域的发展合作项目。世界银行《“一带一路”经济学》报告显示,“一带一路”倡议在交通领域的全面实施,将使有关经济走廊沿线的经济体贸易增长2.8%至9.7%,使760万人摆脱极端贫困。赞比亚经济学家优素福·多迪亚指出,赞比亚经济社会发展从中国的投资中获益良多,与中国合作是非洲最好的选择,希望中非合作进一步推动非洲的工业化进程和科技发展。
正确认识面临的短板
成绩来之不易,全面建成小康社会仍需继续奋斗。当前,全面建成小康社会也存在一些短板,必须加快补上,比如深度贫困地区的脱贫。
跨越青藏高原、帕米尔高原、云贵高原、黄土高原等地形的“三区三州”地区,是中国最大的深度贫困地区。这些地方自然条件极端恶劣,脱贫成本高,攻坚难度大,是“短板中的短板”。
家住甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县沿岭乡和平村的马塞力木,最头疼的生活难题是吃水。村子地处黄土高原和青藏高原交汇处,平均海拔2100多米。要吃水,就得下沟上山、人挑畜驮,每家每户都得有个壮劳力专门负责取水。马塞力木家就是靠他赶毛驴去县城拉水,来回一趟少说一两个小时。人吃水都成问题,要是再想养些牛羊之类的牲畜赚点钱,就更犯愁了。
为补上这块短板,当地把饮水安全作为“两不愁”的保障重点,加大投入、花大力气,终于将水引上了高高的山梁。家里负责驮水的毛驴“退休”了,圈里养起了几十只羊,这是过去缺水的时候,马塞力木不敢想的。
缺水的地方要引水,交通不便的地区要修路架桥,不宜居住的地方要易地搬迁……越是困难,越要超常规发力。攻克深度贫困地区的短板,才能真正实现全面建成小康社会的愿景。
“在我们如期实现脱贫攻坚任务之后,依然要防止返贫。另外,脱贫后的农民收入与城镇居民相比仍是短板,2019年农村居民人均可支配收入是城镇居民的38%,这需要不断补齐。”中国小康建设研究会高级专家、中国农业大学原校长柯炳生在采访中表示,当前农村的社会保障水平相较于城镇依然较低,在医疗、教育、养老等方面仍需不断完善。
除脱贫攻坚外,全面建成小康社会的另一块重要短板在生态环境治理。
2019年中国生态环境状况公报显示,中国生态环境总体改善。蓝天越来越多了,江河湖泊的水也越来越清了。去年,全国地级及以上城市年均优良天数比例达到82%,集中式饮用水水源水质达标率稳定保持在90%以上。纳入国家重点生态功能区的县域由2012年的452个增加到2019年的817个,其中12.5%的县域生态环境质量同比好转。
柯炳生指出,近年来中国生态环境的改善有目共睹,但过去在这一领域欠账多,所以总体来看依然是短板。在生态环境部今年5月举行的例行新闻发布会上,生态环境部环境监测司司长柏仇勇也坦言,中国生态环境质量改善程度距离老百姓对美好生活的期盼,距离建设美丽中国的目标还有较大的差距,生态环境保护仍然面临着严峻的形势,仍然肩负着艰巨的任务。
例如,2019年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为36微克/立方米,距离国家二级标准还有1微克/立方米的差距;京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5平均浓度都为国家二级标准的1.6倍左右,区域空气重污染过程时有发生;全国仍有65个国考断面水质为劣Ⅴ类,黄河、淮河、辽河、海河和松花江流域水质总体仍为轻度污染;中西部地区自然生态比较脆弱等。
更有力的举措
更精细的工作
全面建成小康社会将在今年收官,为完成补短板的硬任务,各部委都在推出新举措。
国家发展改革委日前印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》,为县城新型城镇化补短板指明方向。据国家发改委规划司有关负责人介绍,加快推进县城城镇化补短板、强弱项,既有利于承接中心城市非核心功能疏解,助推形成同城化发展的都市圈;也有利于强化与邻近地级市城区的衔接配套,还能带动小城镇发展,正是优化城镇化空间格局的突破口。
补短板要补到最关键的领域。《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》公布了四大领域、17项建设任务,都属于市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域。比如促进公共服务设施提标扩面,包括优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施等。环境卫生设施提级扩能,包括完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所等。
为有效解决深度贫困地区专业人才供给不足问题,人社部给出政策扶持。2019年以来,人社部开展职称评审“定向评价、定向使用”工作,对“三区三州”等深度贫困地区基层专业技术人才职称实行单独评审、单列标准、单独确定通过率,评审结果定向在基层使用;为有效增加人才供给,对护士、社会工作者、执业药师等基层急需的职业资格实施单独划定考试合格标准政策。该政策有助于基层人才的脱颖而出,能够为贫困地区培养选拔出一批适合贫困地区需求、留得住的专业人才,让更多人才愿意在贫困地区和基层一线扎根工作。
在生态环境治理方面,针对生态环境监测体系尚未形成、对污染防治攻坚战精细化支撑不够、法规标准有待完善、数据质量仍需提高等问题,柏仇勇指出,未来将重点建立健全监测网络体系,完善陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的“一张网”。
4月,生态环境部出台《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》,为完善和提升现代生态环境治理体系奠定基础。在法律保障方面,《生态环境监测条例(草案送审稿)》已编制完成,报送国务院审议。此外,生态环境大数据建设的工作正在推进,《生态环境监测大数据平台建设方案》已在编制。
重大工程项目也在补短板中发力。
5月19日,国家172项节水供水重大水利工程的标志性工程——大藤峡水利枢纽工程通过一期下闸蓄水阶段验收。截至目前,全国110项在建重大水利工程复工108项,建设人员到岗超过12万人,在建投资规模超1万亿元。据中国宏观经济研究院估算,重大水利工程每投资1000亿元可带动GDP增长0.15个百分点。超1万亿元水利投资,意味着在建设周期内总共可拉动经济增长1.5个百分点以上。
中国工程院院士、中国水利水电科学研究院教授陈厚群认为,大力推进重大水利工程建设,将发挥在经济、社会和生态环境等方面不可替代的重要作用。