三道控制线优化国土空间

　　今后，在生态、农田、城镇建设中，将面临三条不可逾越的红线。根据近日发布的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，到2020年底，自然资源部将完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定和落地，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，实行严格管控。到2035年，通过加强国土空间规划实施管理，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

　　自然资源部国土空间规划局局长刘国洪介绍，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。

　　《意见》提出，优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。

　　据介绍，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

　　永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。《意见》提出，依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入。已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。

　　城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。《意见》提出，城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。此外，城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。

　　截至目前，京津冀、长江经济带11省市和宁夏回族自治区共15省（区、市）生态保护红线划定方案已经国务院批准。全国划定永久基本农田15.5亿亩，已完成上图入库、落地到户。北京等14个城市的开发边界划定已完成，其他部分城市形成了初步成果。

　　自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东透露，当前三条控制线仍存在基础数据不准确、管控规则不明确和相关规划衔接不够等问题。对此，《意见》要求以目前土地、海域及海岛调查数据为基础，结合已经认定的第三次国土调查成果，形成统一的工作底数底图，并要求坚持自上而下、上下结合，通过国土空间规划做好统筹衔接，协调好三条控制线和相关规划空间边界的关系。题图：呼伦贝尔位于内蒙古自治区东北部，以境内呼伦湖和贝尔湖得名。