以“2440”开启行政审批江阴速度(创新茶座)

　　自2017年承担江苏省县级集成改革试点任务以来，江阴以“2440”作为行政审批制度改革的关键点和突破口，推动行政审批大提速、行政服务大便民、行政效能大提升，实现了企业注册开业2个工作日、不动产权证4个工作日、工业项目施工许可40个工作日以内完成。

　　构建这一政务服务体系，江阴主要推进了三方面的工作。

　　首先是整合部门职能、优化办事流程，实现了“一章审批、一站办结”。成立行政审批局，实现一章审批。原来分散在教育、公安、民政等16个部门的事项划转至行政审批局，实现了集中审批，从“办一件事跑多部门”变为“办各项事进一扇门”，压减时限近80%，办结率达99.95%。

　　优化审批流程。比如在不动产登记领域，实现了不动产首次登记、转移登记、变更登记、预告登记、转正登记由8个工作日缩至4个工作日，抵押登记由5个工作日缩至3个工作日。再比如，工业建设项目由2018年的40个工作日进一步缩减至如今的25个工作日即可取得施工许可证。

　　江阴还开展了减证便民专项行动，对涉及企业审批、民生服务领域的扯皮、烦民和奇葩证明进行全面清理。目前，共梳理事项548项，取消证明材料343项。

　　第二项主要工作是延伸服务半径、拓展网络功能，实现“一窗受理、一城通办”。针对往返跑、多窗办、重复交等老大难问题，实现让数据多跑路，让群众少跑腿。

　　比如建立联办窗口，实现了部门协同，信息共享。建立容缺预审，对全市重点重大项目开通“绿色通道”，非主要材料存在缺陷或瑕疵的，一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，先受理申请事项，大大减少了企业等待时间。为便利群众，江阴推出专职代办，全域服务，组建了覆盖市镇村三级的专职代办队伍。

　　再比如，江阴市民通过“2440”网上平台预审，就可以提交书式材料至窗口，7个工作时内领到营业执照。推行企业登记审批全流程电子化，实现网上申报、网上受理、网上核准、发照、归档。推广自助办照一体机，成为全省唯一实现自助办照一体机城乡全覆盖地区，进一步压缩了服务半径。

　　第三是明晰审批权责、强化规范透明，实现“一套目录、一份标准”。

　　聚焦权责不清、标准不明、监督不力等问题，江阴编制目录清单，强化监督评价，实现规范透明审批和标准化服务。目前已经编制完成并向社会公开了行政审批事项目录、行政服务事项目录、行政事业性收费目录、取消的行政审批事项目录等“四张清单”，以及政府部门权力清单，梳理办事指南7515项，公共服务事项317项，中介服务事项63项，规范明晰了政府部门的权力和职责，做到目录之外无审批，清单之外不收费，服务事项必须为。

　　监督评价透明化。打破部门信息壁垒，促进数据资源共享，推进跨部门协同办公，实现审批数据向监管部门推送，执法结果向审批前段抄告，并引入信息化手段，全流程公示审批时限、进度、责任。从而强化了全流程监管、全方位评价、全社会监督，协力推动行政审批服务规范化、优质化。

　　（作者：王锋，江阴市委党校[改革发展研究院]市情研究室副主任；杨莎静，江阴市委改革办副科长）