百件政协提案背后的故事

　　近日，政协第十三届全国委员会在第九次常委会会议上宣布了《政协第十三届全国委员会关于表彰全国政协成立70年来有影响力重要提案的决定》及获得表彰的100件提案名单。

　　翻阅这些提案，人们能看到人民政协在新中国70年波澜壮阔的发展历程中发挥的重要作用，体会到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的独特优势，也进一步了解到提案工作在人民政协工作中的特殊作用。

　　这100件提案的背后都有何故事？对此，本报记者进行了采访。

　　国庆节与政协提案

　　1949年举行的全国政协一届一次会议上，马叙伦提出了《请政府明定10月1日为中华人民共和国国庆日以代替10月10日的旧国庆日的建议案》。

　　马叙伦是政协第一届全体会议主席团常务委员会委员。1949年10月9日，全国政协一届一次会议召开，马叙伦因病在家休息时亲笔写好关于新中国国庆日的建议案，并委托许广平委员向会议提出。

　　对于这份建议案，政协会议一致通过并决定送请中央人民政府采择施行。1949年12月2日，中央人民政府委员会第四次会议通过《关于中华人民共和国国庆日的决议》，宣告：“自一九五〇年起，即以每年的十月一日，即中华人民共和国宣告成立的日子，为中华人民共和国的国庆日。”

　　该建议案是人民政协历史上第一件建议案。

　　本次受表彰的100件提案中，另一份广受关注的提案产生在1949年的政协第一届全体会议上，名为《请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案》，是由郭沫若等44人和黄琪翔等16人分别提出，经审查后并案处理，会议一致通过后交中央人民政府执行。

　　该提案是人民政协历史上的第一件提案。

　　推动设立教师节

　　今年9月10日，广大教师度过了第三十五个教师节。教师节的设立，与政协提案分不开。

　　1981年，在政协五届四次会议上，徐伯昕、叶圣陶、雷洁琼、方明、徐楚波等18人，联名提交了《建议确定全国教师节日期及活动内容案》。该提案推动教育部等联合起草了报告给中央书记处和国务院。在政协六届一次会议上，方明等19位委员再次联名提交相关提案。

　　1985年，全国人大常委会通过了国务院提请审议的建立教师节的议案，确定每年的9月10日为教师节。

　　翻阅这百件提案，可以看到还有多件提案关注到了教育领域。

　　比如《小学生字典》的来历，可以追溯到1979年政协五届二次会议上，曾世英等5人提出了《编辑出版适合小学生使用的汉字字典案》。1981年5月，人民教育出版社吸收提案建议，抽调社内一批语言文字专家成立字典组，编写了《小学生字典》，1983年出版，后数次修订，深受读者喜爱和社会好评。

　　从食品安全到环境监测

　　1987年的政协六届五次会议上，马海德等9人提出了《关于切实建立起食品安全的国家监督体系的提案》，建议人大常委会尽快将食品卫生法修订后上升为正式法，同时国务院颁发“实施细则”。

　　提案人之一的马海德，是第五届全国政协委员、第六届、七届全国政协常委，1950年加入中国国籍，为麻风病防治和研究做出了重要贡献。

　　这份提案较早提出建立食品安全国家监督体系，建议具有很强的前瞻性、针对性和可行性，对推进国家食品安全监管体系建设，修订《食品卫生法》，保障人民群众食品安全等发挥了积极促进作用。

　　环境监测方面，1986年，政协六届四次会议上，生态环境保护专家赵丛礼提出了《关于加强生态环境监测的提案》，提案为推动国家重视生态保护，制定有关政策，建立环境监测体制发挥了重要作用。当时的城乡建设环境保护部在复文中表示，在“七五”期间，将在全国逐步设立若干生态环境监测站，进一步完善适合我国国情的生态监测方法、指标、评价体系等。

　　治理大气污染方面，2013年，农工党中央向习近平总书记报送了《关于积极应对区域灰霾污染的有关工作建议》，习近平总书记作出重要批示。与此同时，农工党中央向全国政协报送了该内容的提案。全国政协提案委员会召开了提案办理协商会。当年9月，国务院正式发布《大气污染防治行动计划》，成为我国大气污染防治工作的行动指南。

　　从“八年抗战”到“十四年抗战”

　　中国人民的伟大抗日战争，是世界反法西斯战争的重要组成部分。

　　2003年，东北抗联老战士、时任黑龙江省政协副主席李敏撰写了《关于抗日战争时间应从1931年九一八事变算起的提案》，并委托马国良在政协十届一次会议上提交。随即，马国良等10人在会上提交了这份提案。这是“十四年抗战”的概念在全国政协层面第一次提出。

　　经多方努力推动，2017年9月教育部审定的统编义务教育阶段历史教材，正式使用“十四年抗战”概念，将“八年抗战”一律改为“十四年抗战”。

　　国家公祭日的设立，也与政协提案的推动分不开。

　　2005年，赵龙在深入调研、访谈南京大屠杀幸存者、搜集大量材料的基础上，形成了《关于将每年的12月13日定为国家公祭日的提案》。在政协十届三次会议上，民建界别的41位委员在提案上签名，形成联名提案。

　　2014年2月27日，十二届全国人大常委会第七次会议决定：将12月13日确定为南京大屠杀死难者国家公祭日。

　　推动三峡工程建设

　　多年来，政协委员们跨届长期关注一些重大问题和重大决策，跟踪调研、持续提出，建言献策、推动落实，产生了很好的社会反响。这类提案由众多委员和党派团体提出，有的涉及某一方面问题的提案数量多达上百件，此次入选的《关于三峡工程建设的若干提案》就是其中代表。

　　三峡工程一直受到政协委员高度关注。在政协六届一次至七届五次会议期间，孙越崎、钱伟长、覃修典等102人纷纷提出了关于三峡工程建设的若干提案。

　　这些提案建议就三峡工程方案进行充分论证，得到了党和国家的高度重视，国务院成立了三峡工程论证委员会。从1985年5月开始，全国政协先后三次共组织300多位政协委员对三峡进行视察。视察报告对工程建设、库区安全、移民安置、生态环境、地质灾害、文物保护等方面提出了许多意见和建议，三峡工程论证委员会也从1988年到1991年进行了长达三年的认真论证。提案建议使三峡工程方案论证更充分、更科学，为三峡工程的顺利建设发挥了重要作用。

　　2012年，中国三峡集团决定，将政协的视察报告、相关提案等一起汇编成书，永久存放在三峡博物馆。

　　推进申遗事业

　　1985年的政协六届三次会议上，中国科学院院士、历史地理学专家侯仁之等4人提出了《关于我国应尽早参加世界文化和自然遗产保护公约，以利于我国重大文化和自然遗产的保存和保护，加强我国在国际文化合作事业中的地位的提案》。

　　这份提案受到中华人民共和国联合国教科文组织全国委员会的重视，积极开展申请加入公约的相关工作。1985年底，我国加入世界遗产公约。

　　在京杭大运河的申遗工作中，政协提案也功不可没。

　　2006年，在政协十届四次会议上，刘枫等32人提交了《关于高度重视京杭大运河的保护和启动申遗工作的提案》。该提案较早建言开展大运河“申遗”工作。全国政协5位副主席分别带队进行了多次调研，全国政协文史和学习委员会、提案委员会对此持续多年跟踪督办。2006年，京杭大运河列为全国重点文物保护单位和《中国世界文化遗产预备名单》。2009年，列入申报世界文化遗产项目。2014年，中国大运河申遗成功。