把营商环境打造成古城开封新名片

　　营商环境是城市软实力和核心竞争力的综合体现，也是支撑各类市场主体健康发展的重要因素。2018年12月召开的中央经济工作会议指出，“要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。”河南开封地处中原，是八朝古都、国家历史文化名城，以“宋文化”为代表的历史文化是开封的闪亮名片之一，国宝《清明上河图》描绘了当时北宋国都开封的繁华景象。近年来，随着中国（河南）自由贸易试验区开封片区的设立，开封站在了国家改革开放的前沿，相继探索实施了一系列优化营商环境的制度举措，有效激发了市场主体活力，有力推动了开封经济社会稳中有进、稳中向好。2018年，全市各类企业同比增长24.5%，“营商环境”正在成为古城开封的“新名片”。

　　抓实“五项改革”，打开优化营商环境的突破口。立足开封实际，紧盯企业的所急所难所需所盼，从制度层面入手，以深化改革破除机制障碍，为企业解难释缚。实行证照分离。通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管等管理方式，把能分离的许可类的“证”都分离出去，实现“持照即可经营”。完善事中事后监管措施。建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑、信息化平台为保障的事中事后监管平台，努力实现“放得下、接得住、管得好”。推行“多规合一”。将“六规五勘评”有机融合成“多规合一”，一个区域一个规划一张蓝图，科学合理配置资源，有效解决不同规划自成体系、相互冲突、影响项目入驻的问题，最大限度为项目入驻提供便利、节约时间。实行企业投资项目承诺制。企业就遵守相关法律法规、严格执行各种制度、确保工程质量作出公开书面承诺，政府职能部门做好开工前审验、竣工后验收工作，对于已承诺事项不再作为项目建设招投标及后续事项的办理要件，努力实现项目建设“零审批”、开工“零等待”、监管“零容忍”。推进“互联网+政务服务”。政府利用互联网技术不断深化做好“放”的“减”法、“服”的“乘”法，推行“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一趟”的政务服务模式，促进政府职能的“大转变”、政务数据的“大整合”、行政效能的“大提升”。

　　强化“八个保障”，推动优化营商环境加速落地。推动优化营商环境具体化、项目化和责任化，精准聚焦企业需求的痛点、破解企业发展的难点、疏通企业感受最强烈的堵点。实行一套指标体系。参考世界银行营商环境评价指标体系，制定了自贸区开封片区营商环境评估指标体系。一区先行先试多区覆盖。种好自贸区开封片区改革创新“试验田”，发挥先行先试示范引领作用，并将形成的有效经验，复制辐射到全市所有经济功能区。一热线一中心搜集问题。建立了以“12345”企业投诉热线和市企业投诉中心的沟通企业常态化平台，及时受理简政放权不作为、服务企业慢作为、落实政策中梗阻、违法违纪乱作为等典型案例，并向社会公布。引入第三方评估。实行公开承诺。各县区、各部门着眼优化营商环境，本着“尽力而为，量力而行”的原则，向社会作出公开承诺，自觉接受社会监督。建立双月通报点评例会制度。每两个月召开一次优化营商环境双月通报点评例会，每次例会通报第三方评估结果，通报影响全市营商环境的典型案例，涉及典型案例的责任单位公开表态发言。全年通报了三批次影响营商环境的典型案例，相关单位责任人在大会上表态发言。定期召开企业家恳谈会。全年举办工业企业、服务业企业、中小微企业等各类别企业家恳谈会16次，精准收集企业的意见，梳理汇总后由市委市政府督查局集中交办、督办，回访落实，并将问题解决结果及时向企业进行反馈。

　　（作者为中共开封市委书记）