以服务贸易为重点推进自贸试验区升级（开放谈）

　　习近平总书记指出，实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。十八大以来，我国在对外开放上的一个重大创举就是设立自由贸易试验区，积极率先探索高水平开放的重要举措。5年来，我国自贸试验区不断扩容，率先探索，积累了丰富的经验，成为改革开放的重要试验田。

　　当前，我国正在加快构建高水平对外开放的新格局。从趋势看，自贸试验区承担的任务不是轻了，而是重了；需要突破的点不是少了，而是多了；各方对自贸试验区的期待不是淡了，而是浓了。其中，加快以服务贸易为重点，在服务业开放上实现新的突破，成为自贸试验区的重大使命之一。

　　一方面，从过去几年的情况看，服务贸易成为我国对外开放新的增长点。2013年我国服务贸易规模为5376亿美元，到2017年达到6957亿美元，年均增长7.6%，5年服务贸易累计进出口达到3.2万亿美元。2018年上半年，我国服务贸易达到3973.1亿美元，同比增长17%。我国开放结构的变化趋势也深刻影响了全球。过去5年来，我国服务进口对全球服务进口增长的贡献率为25.8%，成为全球服务进口增长的最大贡献者。应当说，自贸试验区在我国服务贸易的加快发展上发挥了重要作用。一些服务贸易的重大举措在自贸试验区率先推进。比如，负面清单明显缩短，从最初的190条压缩到2018年的45条，从上海自贸试验区推广到所有自贸试验区。

　　另一方面，我国的服务贸易发展还有很大的空间。比如，我国服务贸易占比仍然偏低。2017年，我国服务贸易占比仍为14.5%，不仅远低于部分发达国家，也低于世界平均水平。我国服务贸易逆差不断扩大。2010-2017年，我国服务贸易逆差从149亿美元增长到2396亿美元，占服务贸易总额比重由4.0%快速上升至34.4%。此外，我国服务贸易结构还有待进一步的优化。

　　在新时代加快发展服务贸易，自贸试验区还有相当大的空间。《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》中提出的53项政策举措，相当一部分是在服务贸易领域。下一步，需要以服务贸易为重点加快国内自贸试验区转型发展，更大范围突破服务业对外开放的限制，推动服务贸易开放先行先试，打造对外开放的新高地。

　　一是以服务贸易为导向进一步完善负面清单框架。加快实施“准入后国民待遇”，优化负面清单管理，完善负面清单附件及负面清单条款的要件。

　　二是在自贸试验区加快服务业开放，加快放开服务业开放限制。引进国际惯例和市场准入规则与经营管理方法，放宽准入门槛和经营范围限制、拓展开放领域等，吸引境外服务业投资者，有效促进服务业竞争、提升服务水平。

　　三是打好海南自由贸易港这张牌。海南自由贸易港是重大国家战略。需要坚持以开放为先、以制度创新为核心，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。

　　四是以服务贸易为重点实现多边双边自贸谈判的突破。前不久，我国与新加坡签署的《自由贸易协定升级议定书》中强调要相互提升服务贸易自由化水平。下一步需要积极探索实行服务业产业项下的自由贸易政策。重点与“一带一路”沿线国家和地区开展以教育、健康、医疗、旅游等为重点的服务业项下自由贸易试点。同时，以扩大服务贸易开放为重点推进多边双边自由贸易进程，在促进服务贸易自由化和便利化上取得新突破。

　　（作者为中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长）