社会呼吁文明养犬

　　“狗是人类最忠实的朋友”，所以很多人都喜欢养狗。在平房大院，养一条大狗，不仅是陪伴，更是安全防护。楼房生活，养一条小狗，对人来说就是情感寄托，让生活变得丰富，不显得单调枯燥。

　　然而，养狗却不仅仅是养狗的人自己的事儿，说不定会波及到别人。近期，杭州一名养狗人士的爱狗在小区里面追逐吼叫两个小孩，被小孩妈妈踢了一脚。结果这名爱狗人士就对小孩妈妈进行两次殴打。最终这名养狗人士被公安机关予以刑事拘留。

　　养狗养出了事端，这让人始料不及。但这并不是个案，各地因为狗而发生的事件层出不穷，不少事都曾见诸报端：玉林狗肉节、流浪狗、遛狗不拴绳、随地便溺等等。尤其是很多不文明的养狗行为越来越引起人们的关注和讨论，文明养犬也成为了全社会呼吁的重点。

　　文明养犬并不是只需要养犬人自己来行动，这其中要设计合理的规章制度，要有明确的规则条例，能够做到有法可依，执法必严。还要发挥社会各方面的力量，形成全社会的合力来做好文明养犬。

　　养狗养出不少事

　　近年来，因为养狗而出的事情不在少数，而且是五花八门。

　　同样是在杭州，今年3月，余杭区仁和镇一条狗连续咬伤七八人，其中还有一名周岁婴儿，在推车里被咬伤脸部。后经警方调查，这条狗同样咬伤其主人。这实则是既伤人又伤己。

　　据杭州本地的媒体报道，截至2018年11月18日，杭州市今年110共接报涉犬警情已达12676起。主城区从2016年到现在有高达1.8万起的涉犬警情。其中涉犬伤人和涉犬咬人所占比例最高。而全市犬伤门诊月均接诊人数也达1.3万人之多。

　　不只是咬人，犬吠也成为了问题。在网络上经常会看到对犬吠的谴责，经常是一条狗叫完之后另外一条狗接着叫，而狗的主人却疏于管理，对邻居生活造成不好的影响。还有就是狗的便溺问题，虽然现在很多人都会在狗便溺之后及时清理，但这并没有成为所有养犬人的共识。随地便溺会影响小区以及街道环境的干净整洁。

　　家住在北京市西直门附近的小马有一条柯基犬，每天都会带着出去遛遛。“我出去遛狗的时候，随时都带着卫生纸，大便之后及时清理掉。”小马现在是北京某大学的博士后，与原来的同学在外合租。小马一直很喜欢小狗，原来住在学校宿舍，规定不能饲养动物。现在住进自己租住的房子里，于是托朋友买了一只柯基养了起来。

　　但是，养狗并不是一件容易的事儿，小马对此深有感触。要管狗的吃喝，还要每天带着他出去遛弯，随时对付便溺。即使是在外出差，也要随时关心，委托室友帮忙照顾。虽然麻烦，但是在带着狗出去的时候，小马依然要做到文明。“每次出去要拴绳，在它叫的时候要及时制止，防止吓到别人。在家里叫的时候，也要及时制止，即使半夜我睡着时，也要爬起来看看。”小马说。除此之外，小马还要为狗办理登记，带狗去洗澡，按时去打疫苗……

　　中国法学会研究部副主任彭伶在分析为什么现在不文明养狗现象频发的原因时表示，其一，多数养狗人主观上并没有故意放任犬乱窜，只是不清楚养狗的必备知识，因爱而放任狗自由行动。不少民众在养狗之前并不清楚怎样做才是一个负责任的养犬公民。其二，一部分公民素质低，过于自私，只注重养狗的自由，不履行应尽的义务，漠视他人的健康和生命。

　　武汉大学城市设计学院院长李志刚则认为，主要原因在于城市居民的文明程度还不够、公心还不够。“养宠物本是有爱心的体现，但出现危害到公共空间环境的行为，这种爱心也就本末倒置了。”李志刚说。

　　养狗还要顾及他人

　　有时，在街上看到很多人遛狗并不拴绳子，放任狗自由行动，但理由却让人啼笑皆非，“我家狗狗不咬人”。但有时这种想法反而导致了悲剧发生。因此，养狗还是需要有责任意识，需要顾及他人。

　　小马认为，养狗需要“将心比心”，有人喜欢狗，就有人不喜欢狗。不能因为自己喜欢，而不顾他人，所以养狗时候一定要有责任意识。“养狗是我自己的事儿，养了它就要为它负责，但也应该为邻居负责，不能因为我养狗而给邻居造成麻烦。”小马在接受记者采访时说。

　　记者在小马居住的社区走访时，社区居民都很赞同要让养狗的人树立责任意识。有的居民指出，按照规矩来养狗，是给他人方便，也是给自己方便，对所有人都好。

　　因此，要在养狗人士中树立社会意识、责任意识，这样才能够推动文明养犬在全社会普及起来。彭伶表示，对于养犬人而言，要培养他们的规则意识、责任意识，自觉依法养犬，不让爱犬变成犬害，这是最根本的因素。

　　宣传普及文明养犬的知识对于树立养犬人社会意识和责任意识十分重要。李志刚建议，应该在日常生活中通过各种宣传、媒体、网络手段提升人们的文明养狗意识。例如通过知识讲座，开展各种志愿者活动，宣讲养狗知识，强化养狗人的文明意识。

　　普及知识是一方面，另一方面还需要加大惩罚的力度。通过违反制度规则的惩罚来帮助养犬人树立红线，培养责任意识。“要加强对违法养犬的惩罚力度。细化养犬人违法行为的分类和惩罚的方式，让执法人员易于掌握，易于操作。”彭伶说。

　　此外，文明养犬行动起来的不只是养犬人，社会公众也应该肩负一定的责任，共同推动文明养犬的深入。为此，彭伶建议，社会公众要理解养犬的邻居、鼓励文明养犬，不要采取过激行动残害不特定的无辜的动物，激化矛盾。同时，要有监督意识和责任意识，发现具有危险性的狗要主动积极报告有关部门，及时预防危害结果发生。

　　小马很赞同这一点，有时自己在哪一个方面疏忽了，如果能够有人及时提醒就会避免发生更大的问题。“自己想着，别人也能帮你想着，这事儿有时就能好好办下去，养狗就是这么一个事儿。”小马说。

　　养狗还要依法

　　近期发生的关于养狗的事件也表明，推进文明养犬需要全社会的共同参与，养犬人和社会公众的责任意识要树立，但政府以及其他社会力量的参与同样必不可少。

　　对于文明养犬各地早就出台过相应的规定。北京市在2003年就出台了《北京市养犬管理规定》，对养犬所需要的条件以及应担负的责任做了明确的规定。杭州市的《杭州市限制养犬规定》最后一次修订时间是2004年。天津市则是在2005年出台《天津市养犬管理规定》。可以说，在养犬方面可以做到有法可依。

　　虽然规定实施较早，但问题依然不断出现。对于这个现象，彭伶认为，有三个方面的原因：一是公众对地方规章的效力认识不够，导致公众心理上不够重视，也就没有严格遵守规章的主动意识。二是执法人员对于不依法养犬的危害性认识不足，执法不积极。三是地方规章本身有不足，导致执行困难。

　　因此，要让规定变得更加易于执行。同时，随着时间的推移，实际情况也发生了相应的变化，修订新条例也提上议事日程。许多城市的相关负责人都表示，新的养犬条例正在制定之中。

　　有了相应的法律法规之后，养犬人就应该做到依法养狗。“依法养犬才是真正的爱狗之道。”彭伶对记者表示，人与动物的和谐绝不是以牺牲人的健康和生命为代价，也不是以残害不特定动物作为保护人类的手段。狗是不懂法的，可养狗的人应当懂法、守法。只有养狗的人遵守规则，约束好爱犬，不对他人和社会造成危害，才能使不养狗的大多数人理解、宽容狗的存在，进而形成爱护动物的环境，最终实现人与狗的和谐相处。

　　做到有法可依，有法必依，更加需要做到执法必严，将监管落实到位。近期，许多城市都开展了相应的执法宣传活动，来推动文明养犬深入进行下去。11月16日，成都市启动成都市限养区范围内禁养犬只的收容处置工作。11月15日，杭州开始实施“最严”养狗令，并开展“文明养犬”集中整治行动，其中规定早7点至晚7点禁止遛狗，遛狗不牵绳最高可罚1000元，无证养狗最高可罚10000元等。贵州省贵阳市则是由公安局、综合行政执法局等五个部门联合发出倡议，呼吁文明养犬、依法养犬。

　　彭伶还建议要在体制机制上下功夫，“政府部门应该完善工作机制，落实到社区，建立社区养犬档案，以便及时辨认出肇事犬。建立犬害应急预案，及时救治伤者，控制肇事犬，把控事态发展。”

　　社区居委会等也是促进文明养犬的重要力量。李志刚表示，养狗和养动物涉及千家万户，城市政府一级的规定如果落地，需要有具体的操作措施和执行者，需要社区基层管理层如居委会、物业管理、业主委员会等加上全体居民的共同监督和执行，是城市治理在“毛细血管”层面的治理能力的体现。“目前这方面的治理能力不强，尚未发挥有效作用，需要基层和居民共同的积极参与。”李志刚说。

　　李志刚还提出了具体的措施，比如居委会、物业管理、业主委员会等会同居民代表一起，共同监督和维护社区空间，划定遛狗路线、地段；关注重点地段，杜绝不文明行为；对不文明行为的居民进行批评教育，逐步消除治理死角。同时，用好APP等网络手段，开展公众监督，帮助全体居民形成养狗文明行为规范。