意大利拒当“欧洲难民营”

　　据欧联通讯社报道，当地时间6月10日，一艘满载629名难民的船只从直布罗陀出发，抵达距离意大利35英里的水域。该批难民的去向，引起了意大利和马耳他两国政府的争议，双方均以强硬姿态拒绝开放港口，事件受到了欧盟和联合国难民署的高度关注。

　　意推新政强拒难民

　　“意大利不再低头服从，这一次我们要说不。”新上任的意大利副总理兼内政部长马泰奥·萨尔维尼在给马耳他的回应中写道。

　　事件当天，萨尔维尼和意大利副总理兼经济发展部长路易吉·迪马约发布联合声明强调，地中海不是意大利独属海域，解决难民的责任必须由欧盟各成员国共同承担。

　　6月3日，萨尔维尼正式开始着手处理难民和非法移民问题，并亲赴西西里岛沿海视察。他表示，人道主义精神值得发扬和称赞，但意大利绝不可以成为欧洲的难民营。

　　据德国《图片报》报道，早在意大利新政府就职当天，萨尔维尼就曾表示，新政府首要任务就是要在一年内遣返50万非法移民。据德国《焦点》周刊估算，此举将花费约15亿欧元。

　　据悉，自2013年以来，已有近70万难民登陆意大利。2017年海上边界关闭以来，难民上岸人数同比下降了75%。但是，2018年仍有13500名难民涌入意大利。

　　经济问题根深蒂固

　　“难民问题确实给意大利带来了巨大的负担。”中国现代国际关系研究院欧洲研究所副所长、研究员王朔在接受本报采访时指出，根据欧盟《都柏林公约》规定，难民须在登陆的第一个国家申请庇护。意大利因其地理位置，一直是接收难民的前沿地带。特别是中东、北非危机爆发以来，意大利接收难民数量剧增，社会治安恶化，这在2015年通过土耳其至希腊赴欧路线关闭之后表现尤甚。

　　王朔表示，“意大利目前的国内经济不见起色，债台高筑，失业率高，不愿意接纳更多的难民是可以理解的。”在国际货币基金组织近期发布的《世界经济展望》报告中，意大利2018年的增长预期被调高为1.5%，但仍在欧元区成员国排名中垫底。

　　复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯在接受本报采访时说，意大利新政府将解决难民问题作为兑现竞选承诺、打开意经济困局的一个突破口，既迎合民众期待，又符合民粹政党执政理念。

　　王朔分析称，就外部环境而言，欧盟危机之后，欧洲经济整体衰退导致贫富差距加大，民众对外来移民的保守、排外情绪加剧，整个欧洲民粹主义泛滥，“在这种情况下，意大利新政府此举也在意料之中。”

　　欧盟改革迫在眉睫

　　意大利及欧盟其他成员国对难民接收表现出的抵触情绪，显示出欧盟内部的分裂。

　　“如果意大利强拒难民的行为被其他国家的民粹主义势力竞相效仿，那么整个欧洲的大门就会重新关上，这对一贯倡导人道主义，主张开放、多元、包容的欧盟来说无疑是一个坏消息。”王朔认为，意大利的做法，会在欧盟内部掀起一种保守主义浪潮，甚至加剧欧洲民粹主义倾向。

　　对此，“欧盟也在积极反思自己的政策，”王朔表示。据法新社报道，欧盟各国内政部长6月5日召开会议，就存在争议的《都柏林公约》的可能改革措施进行讨论。德国总理默克尔6月3日在接受《星期日法兰克福汇报》书面采访时也承认，此前实行的难民强制摊派做法已遭遇失败，并呼吁制定共同的难民庇护标准，建立一种“灵活机制”来分担责任。

　　但是，对欧盟来讲，“各国利益诉求不同，要想制定出一个28个成员国都认可的解决方案，确实不太容易”，王朔强调。6月7日，默克尔在柏林举办的第21届西德意志广播公司欧洲论坛上也说，现在欧盟在难民政策上仍存在分歧，各国就接收难民的分配数量难以达成妥协。

　　毫无疑问，意大利的强硬政策给欧盟出了一个难题。“在解决难民问题上，欧洲还有很长一段路要走。”丁纯说。